內(nèi)容提要：本文闡述一個宏大的調(diào)水構想——將黃河上游段的極大部分徑流量通過開挖自流河渠或安裝輸水管道分輸給西北部干旱缺水地區(qū)，在西北地區(qū)依托礦產(chǎn)開發(fā)及加工新建數(shù)百個供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)，改善2760萬人的用水條件并轉移農(nóng)牧人口1320萬人；同時，開挖自湖北宜昌至河北定興的“宜定大運河”從三峽水庫引水，每年向華北平原調(diào)水400億立方米。文中還提出了降服沙塵暴、遏制沙漠化的治沙思路。
關鍵詞：“河”水分流“江”水北調(diào)優(yōu)化資源配置
水，是生命之源，是人類生存所必需的生活資料，也是人類從事生產(chǎn)活動所不可缺少的生產(chǎn)資料。在人口大幅度增加、耕地大量地減少、就業(yè)崗位缺口巨大、西北地區(qū)土地沙漠化嚴重的目前，我國的水資源利用格局已亟需作出重大的調(diào)整，而且想不打破現(xiàn)有的利益格局憑小改微調(diào)已不能解決突出矛盾。基于這一些思考，筆者現(xiàn)大膽地提出一個南水北調(diào)的新構想，希望能引起網(wǎng)友們對南水北調(diào)和推進和諧社會建設的關注、研究和探討。
一、南水北調(diào)新構想
（一）基本構想
本文所述南水北調(diào)的基本構想是：“河”水分流，“江”水北調(diào)。即：將黃河上游甘肅景泰至內(nèi)蒙古托克托縣河口段的極大部分徑流量通過開挖自流河渠或安裝輸水管道分輸給甘肅河西走廊、新疆塔里木盆地和寧夏、內(nèi)蒙古、陜北近黃河地區(qū)；黃河自河口至潼關段產(chǎn)生的徑流量通過在干支流流域內(nèi)修建水庫湖泊和開挖封閉式河渠等辦法蓄積且潤澤于當?shù)?；黃河原溉澤華北平原的徑流量通過從三峽水庫調(diào)水實現(xiàn)抵補，并使所調(diào)水量略多于黃河原流入下游的徑流量。
（二）主要目標：
主要解決西北地區(qū)大量人口的生活缺水和西北地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的缺水。給甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜北、新疆這五省區(qū)的部分干旱缺水地區(qū)年均增加水量225億立方米；在西北部干旱缺水地區(qū)開發(fā)和改建400多個供水充足、每一個占地約30平方公里和集聚人口6—7萬人、惠及人口總量達到2700多萬人、總占地達12000多平方公里的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)。
?。ㄈ┱{(diào)水設想
調(diào)水設想包括相互關聯(lián)的以下八項：
1、“江”水北調(diào)。從三峽水庫引水，自宜昌至河北省保定市定興縣開挖一條輸水大運河（以下簡稱“宜定大運河”）。三峽水庫正常蓄水位175米、防洪限制水位145米（三峽工程二期蓄水結束后大壩前水面的海拔高度是135米）；長江中游平原和華北平原的極大部分地區(qū)海拔高程低于50米；南陽盆地海拔在85—140米之間，位于南陽盆地與黃淮海平原、伏牛山脈與桐柏山脈之間的方城一帶地勢低平，較低處海拔僅108米。據(jù)此地勢設想：從三峽水庫西岸開口引水，經(jīng)荊門市、襄樊市、南陽市（方城縣）、長葛市、鶴壁市、鹿泉市至保定市西部的易縣、定興縣交界處（海拔40余米），即沿我國地勢第二級臺階與第三級臺階（平原）的接合部海拔120—50米區(qū)域，開挖一條河床寬度800米左右、容水深度15米上下的大河(估計總長1500公里，總投資數(shù)千億元)，使三峽水庫庫內(nèi)的長江之水自流地從宜昌流到河北，規(guī)劃此運河每年向華北平原中、南部輸水400億立方米（約占宜昌以上長江多年年均徑流量的9.1%）。讓宜定大運河輸送的長江之水和南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫調(diào)往京、津之水，替代黃河上游來水，并滿足華北地區(qū)和京、津、唐地區(qū)的需水。
2、“河”水分流。將黃河上游景泰至托克托縣河口段年均近230億立方米徑流量中的225億立方米分輸給甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西和新疆的部分干旱宜開發(fā)區(qū)域。據(jù)黃河上游甘、寧交界處的下河沿水文站（青銅峽水庫之上122公里處）1986年11月—1996年10月的測量報告，黃河流經(jīng)該河段的年均徑流量為254億立方米；黃河上、中游分界點河口鎮(zhèn)之下104公里處的頭道拐水文站實測報告，黃河流經(jīng)該河段1950年—1997年的年均徑流量為233.1億立方米（另有文章披露，黃河上游河口鎮(zhèn)以上流域面積占全流域面積的51.3%，來水量占全河的53.9%）。據(jù)此設想：將黃河頭道拐水文站上游年均233.1億立方米中的225億立方米徑流量，通過在甘肅景泰（古絲綢之路重鎮(zhèn)，平均海拔1620米）至頭道拐邊的萬家寨水利樞紐工程（海拔約980米）這大約1200公里長的河段中新開挖多條河渠，分輸給甘肅河西走廊（東西長1000公里，南北寬約100公里，平均海拔1400米，中部狹長的平原海拔只幾百米），分輸給寧夏（石嘴山段海拔約1100米）、內(nèi)蒙古（近河道的烏蘭布和沙漠海拔約1050米，低于黃河河道）、陜西（黃土高原海拔800—1300米）這三省區(qū)近黃河的干旱易開發(fā)地區(qū)，并通過修筑三面光且部分封蓋水渠或多條大口徑輸水管道向油氣資源富集的新疆塔里木盆地調(diào)水（盆地中部海拔800—1300米）。
3、開發(fā)園林化工業(yè)城鎮(zhèn)。若能年均將黃河上游225億立方米徑流量用于西北干旱宜開發(fā)地區(qū)，那么，可設想在西北地區(qū)太包—包蘭—蘭新線附近、陜北地區(qū)和塔里木盆地依托那里豐富的礦產(chǎn)資源開發(fā)數(shù)百個園林化工業(yè)城鎮(zhèn)。為凸顯225億立米水能產(chǎn)生的巨大的社會效益，筆者現(xiàn)假設一種水利用及開發(fā)模型如下：
假設：一個供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)占地規(guī)模為45000畝（30平方公里）,其用地類型、謀生人口及用水量為：
類別所占占地畝數(shù)給水標準年供水量（萬立方米）
林地 35% 15750畝 600毫米 630.32
?。ò绰源笥谌A北平原的降水量計）
草地 15% 6750畝 600毫米 270.14
耕地 10% 4500畝 2500毫米 750.38
（按河西走廊的蒸發(fā)量計）
湖泊 5% 2250畝 3000毫米 450.23
工業(yè) 10% 4500畝 1.5萬噸/km2·天 1642.50
用地
住宅 25% 11250畝(需水計在人口上,低層房屋)
商貿(mào)
道路
用地
人口 150人/百畝 6.75萬人 600kg/人·天 1478.25
(包括城鎮(zhèn)服務業(yè)用水)
合計 5221.82
如果供輸水(包括河渠)損耗按5.32%計，需損耗水量277.8萬立方米,按此推算，一個占地45000畝的工業(yè)城鎮(zhèn)每年需水近5500萬方。
如果年均有225億立方米水用于開發(fā)這樣的城鎮(zhèn)，那么，可開發(fā)供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)409個。即新增林地644萬畝,草地276萬畝，耕地184萬畝，湖泊92萬畝,加工業(yè)用地184萬畝，建成綠州及城鎮(zhèn)總面積12270平方公里，供水充足的總人口量達到2760.75萬人，相當于甘、寧、內(nèi)蒙、陜四省區(qū)2004年末總人口9296.04萬人的29.7%。如果用225億立方米的五分之一水量用于將西北干旱地區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)改造成為供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)(因為是補給缺口,可估算為82個的兩倍164個),那么,其五分之四的水量還可在沙漠或荒地上新建供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)327個，在新建工業(yè)城鎮(zhèn)上集聚人口2207萬人，若按50%的勞動力計，可新增就業(yè)崗位約1100萬個，如果其中60%的就業(yè)崗位用于吸納當?shù)剞r(nóng)牧民的話，可減少務農(nóng)放牧勞力660萬人，轉移農(nóng)牧人口1320萬人。若能這樣，那么，對西北地區(qū)地面植被因過度放牧過度開墾而退化的勢頭必將起到很大的抑制作用，給西北地區(qū)廣大農(nóng)牧民改善生活創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，并將增創(chuàng)大量的稅收。
4、改造和涵養(yǎng)黃土高原。黃河自河口鎮(zhèn)至龍門段，長725公里，水面跌落607米，這一河段稱晉陜峽谷。峽谷兩岸是廣闊的黃土高原，土質(zhì)疏松，水土流失嚴重，有56條流域面積均超過100平方公里的支流匯入，這些支流平均每年向黃河干流輸送泥沙9億多噸，占黃河年輸沙量的56%，是黃河流域泥沙遷移最多的地區(qū)。河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間干支流流域面積為11.2萬平方公里，各支流匯入的多年年均徑流量約51億立方米（另有文章披露，該區(qū)間流域面積占全河流域面積的14.9%，水量占全河的12.5%）,其中7—10月占全年的80%—90%。如何防止晉陜峽谷兩岸的支流向黃河匯入大量的泥沙？如何控制黃土高原的水土流失？筆者雖對黃土高原的氣候、地理特點缺乏全面、深入地了解，但在此提出一個供大家研究、探討的設想，這就是：向平原水網(wǎng)密布地區(qū)學習。浙江紹興市地處寧紹平原，經(jīng)歷代的整治，現(xiàn)呈現(xiàn)于人們眼前的地貌特征是：河道密布，湖泊眾多。占地比例很高的河、湖，既是雨汛期的蓄洪池，又是干旱時的取水處。目前，黃土高原從全年整體上看還是一個干旱缺水的地區(qū)，但7—10月的雨汛期又有大量的雨水挾帶泥沙流失，若將該地區(qū)平均每年匯入黃河徑流的水量51億立方米按其流域總面積11.2萬平方公里平均計，相當于每平方公里45535.7立方米、畝均30.4立方米，若折算成降雨量，只45.5毫米。人口密度相對于東部地區(qū)而言還較低的黃土高原（例如，陜北吳旗縣人口密度只31.2人/平方公里）,若利用適當?shù)膷{谷修建水庫，利用低洼地區(qū)修筑湖泊，在平緩的斜坡上開挖封閉式的河渠，運用挖土機、推土機等工程機械改造出如紹興地區(qū)那樣的蛛網(wǎng)般密布的蓄水河段、星羅棋布般的水庫、湖泊，那么，也許可以讓夏汛期的雨水全部蓄積于黃土高原之內(nèi)。若能如此，那么，既能避免9億噸/年的泥沙流入黃河，又能緩解黃土高原非汛期時節(jié)的干旱，增加林草植被，發(fā)展蘋果、紅棗、柿子、核桃等林果業(yè)。渭河、汾河流域也是水土流失嚴重的地區(qū)(有文章披露，龍門至潼關區(qū)間，來沙量占全河沙量的34%，來水量占全河的19.6%)，筆者認為也可以通過大量地修建水庫、構筑湖泊、開挖封閉式河渠的辦法蓄積夏汛期的雨水，并避免泥沙流入黃河干流。誠然，修建水庫、構筑湖泊會涉及眾多的遷村移民，化解移民及就業(yè)轉移的出路是：有計劃地開發(fā)陜、晉兩省境內(nèi)儲量豐富的礦產(chǎn)，大力發(fā)展礦產(chǎn)采掘和制造業(yè)，新建集聚人口的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)。
5、經(jīng)常性疏浚黃河河道。實施上述設想，黃河自景泰至潼關段經(jīng)逐段輸水分流和攔洪蓄水，干流徑流量將大大減小，經(jīng)過鄭州桃花峪段的年徑流量可能只100億立方米左右，而且其徑流量大多產(chǎn)生于黃河中游段的夏汛時期。為防避幾十年一遇的黃河流域降水特多、洪水泛濫，對黃河河道上沉淀的大量泥沙，宜采用挖泥船、挖掘機等機械經(jīng)常性地予以清遷。
6、筑堤縮窄長江入?？?。長江流域大部分地區(qū)屬亞熱帶季風氣候，降水豐沛，流域內(nèi)平均降水量達1057毫米。據(jù)水利部發(fā)布的《中國河流泥沙公報》披露，長江下游大通站1950—2000年的年均徑流量達9051億立方米，其中上、中游分界點宜昌水文站測得的年均徑流量為4382億立方米，上游來水占全江的48.4%。宜定大運河若每年從三峽水庫引水400億立方米，雖只占長江年均徑流量的4.4%，但長江口的海潮進入量將會增大。為防避海潮涌入量加大，可設法在長江出?？谛拗m當長度的攔潮堤壩，縮窄江水出?？?，以抬高長江出口處的江水位，避免入潮量增多。
7、新建一批電站電廠。若實施上述“河”水分流和“江”水北調(diào)設想，黃河青銅峽以下的三門峽、小浪底等一批依靠黃河徑流發(fā)電的水電站將停廢，三峽電站、葛州壩電站也將損減發(fā)電量10%以上，需要在金沙江、怒江、瀾滄江等水能蘊藏量豐富的河流上開發(fā)新的水電站予以補救，或通過新建核電站、熱電廠補損。
8、征服沙漠的遠景構想。據(jù)《中國西部地區(qū)環(huán)境》一文披露，我國的沙漠、戈壁和荒漠化土地總面積達128萬平方公里，約占全國土地總面積的13.3%，其中99%分布在西北地區(qū)。沙漠從地區(qū)分布看，新疆面積最大，有71.3萬平方公里；其次為內(nèi)蒙古，有40.1萬平方公里；再次為青海及甘肅。上述“河”水分流設想僅能解決西北部部分干旱地區(qū)的缺水問題，主要是解決西北地區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展中的缺水問題，要征服沙漠，還需要向西北部地區(qū)大量地調(diào)水。在此，筆者借鑒西安交通大學霍有光教授在《西調(diào)渤海水改造北方沙漠與遏制北京沙塵暴》一文中的一些設想，提出一個征服沙漠的遠景構想：在安徽銅陵附近從長江取水并電力提揚100米高程，然后沿大別山北麓、駐馬店、鄭州至北京西山腳下（海拔40余米）開挖一條自流式運河，再用電力將水提揚到內(nèi)蒙古集寧附近的黃旗海（海拔1276米），再從黃旗海開挖自流河渠結合局部地段電力提水，將水分流至內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅的沙漠地區(qū)。若用這一構想每年從長江銅陵段提送2000億立方米，那么，按沙漠地區(qū)年蒸發(fā)量3000毫米計，可讓6.67萬平方公里（1億畝）的沙漠變成綠洲，可在西北地區(qū)的每一個大沙漠中改造出數(shù)條穿越沙漠腹地的綠色走廊，這樣，就有可能逐步地征服沙漠、消除沙塵暴。但要用電力提水，依據(jù)黃委會小西線方案計算提水的參數(shù)——每億立方米每10米揚程的平均裝機量為0.062萬千瓦、用電0.031億度來計算，共需新增裝機16616萬千瓦，新增發(fā)電量8308億度，這需要相當于秦山核電站（裝機30萬千瓦）的554倍，相當于三峽電站設計年發(fā)電量（847億度）的9.8倍。如果我國的核電開發(fā)利用能達到像目前美國那樣的水平，或者充分利用和開發(fā)青藏高原上雅魯藏布江、怒江、金沙江等大江所蘊藏的水電能，那么，征服沙漠的理想也許能夠?qū)崿F(xiàn)。(若每年從銅陵向集寧電力提水225億立方米，則需新增發(fā)電量每年934.7億度,這將大于“河”水分流、“江”水北調(diào)所損失的發(fā)電量。)
二、“河”水分流“江”水北調(diào)的必要性簡述
構建和諧社會，開發(fā)大西北，改善我國西北部廣大干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，亟需給西北地區(qū)大量地調(diào)水。上述調(diào)水設想雖只能從理論上估算出給甘、寧、內(nèi)蒙、南疆和陜北的部分干旱缺水地區(qū)年均增加水量225億立方米，只能緩解西北部分干旱地區(qū)的缺水與社會發(fā)展矛盾，但這也許是目前經(jīng)過上下各方共同努力可以實現(xiàn)的一個辦法。
將黃河上游段225億立方米徑流量分輸給西北地區(qū)和從三峽水庫每年引調(diào)400億立方米給華北平原，其必要性在于：
1、實施南水北調(diào)西線工程困難重重。
水利部黃委會以及水利專家林一山、袁嘉祖、郭開、陳傳友等人經(jīng)多年的研究，已提出南水北調(diào)西線工程的多種方案，其主要構想是：一期工程，從通天河、雅礱江、大渡河上游向黃河上游調(diào)水200億立方米/年；二期工程，從怒江加玉、瀾滄江昌都以上段向黃河上游調(diào)水300億立方米/年；三期工程，從雅魯藏布江支流尼洋河、易貢藏布向黃河上游調(diào)水200億立方米/年。實施西線工程需要在青藏高原高海拔地區(qū)筑高壩壅水、用泵站電力提水，并開挖長隧道穿過巴顏喀拉山。對西線調(diào)水設想，筆者讀了多位專家、學者、評論員的研究文章后認為，實施西線工程的確困難重重：其一，將影響我國與印度、緬甸、泰國等南亞和東南亞國家的國際關系，因為從出境河流上大量地調(diào)水將會給別國的經(jīng)濟、社會產(chǎn)生較大的影響，而且現(xiàn)已在多家網(wǎng)站上刊發(fā)印度政府對西線調(diào)水設想的強烈反響——《新德里寢食不安》；其二，在大山嶺上打長隧道、大隧道風險很大，有可能發(fā)生坍塌事故，甚至有可能引發(fā)局部地震；其三，筑高壩引水和電力提水，工程量浩大，投資額巨大；其四，四川學者已提出從雅礱江、大渡河上游大量地調(diào)水將引發(fā)四川盆地缺水。根據(jù)這一些情況推論，實施南水北調(diào)西線工程也許遙遙無期；解決西北地區(qū)的缺水需眼睛向內(nèi)，從目前有可能實施的調(diào)水方案做起。
2、西北地區(qū)嚴重缺水。
我國西北部不僅年代久遠的大沙漠面積廣大，而且據(jù)專家測算，建國后新形成的沙漠化土地也已達到3848平方公里，沙漠化土地已占國土總面積的3.85%，沙漠化土地的擴展每年造成直接經(jīng)濟損失高達500億元；西北地區(qū)10%的土地處于沙漠化狀態(tài)，甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古、新疆已成為土地沙漠化的重災區(qū)。據(jù)王浩撰寫的《面向生態(tài)的西北地區(qū)水資源合理配置問題》一文中披露，河西走廊目前沙漠化土地已達537萬畝，占河西走廊平原盆地總面積的23%。另有文章披露，近年來騰格里沙漠每年以15米的速度向南、向東推移，已有數(shù)萬畝的農(nóng)田被吞噬。范布和、郭志強在《遏制沙漠必須遵循自然規(guī)律》一文中披露的信息更為驚人：“當前我國沙漠化土地面積正以每年2460平方公里的速度擴展”；阿拉善盟“荒漠化面積占全盟總面積的82.3％，并以每年1000平方公里的速度擴展蔓延，形成無處不沙處處沙的景觀。巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和沙漠已經(jīng)在阿拉善高原呈連手之勢，我們賴以生存和繁衍的大自然開始對我們實施更為瘋狂的報復”。土地沙漠化的自然原因是西北地區(qū)降水稀少、蒸發(fā)量大，而人為原因是農(nóng)牧人口增長過快，在干旱地區(qū)農(nóng)耕過度、放牧過度，致使綠色植被大量地減少，昔日“風吹草低見牛羊”的土地竟成為沙塵暴的源頭。改變西北地區(qū)土地沙漠化的態(tài)勢，既要大量地植樹種草，又要大量地轉移務農(nóng)放牧人口，而要朝這兩大目標邁進的基礎條件是必須給西北地區(qū)大量地調(diào)水。干旱缺水，還嚴重制約西北地區(qū)廣大人民的生活改善和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。有文章披露，在降水正常年份，甘肅省有近500萬人飲水困難，每年因缺水損失工業(yè)產(chǎn)值25億元；延安市政府近年的報告中也提到，缺水已成為延安市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大制約因素，預計到2010年延安市年缺水380萬立方米。
3、提高西北地區(qū)農(nóng)牧民的生活水平需要給西北地區(qū)調(diào)水。
依靠人均幾畝的耕地來維持生計，不僅在給水充足、畝產(chǎn)量較高的江南地區(qū)也只能圖個溫飽，在缺水嚴重、畝產(chǎn)量較低的西北地區(qū)將停留于貧困。據(jù)甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏這三省區(qū)2005年經(jīng)濟社會發(fā)展公報披露，2005年度，甘、寧、內(nèi)蒙農(nóng)民年人均純收入分別為1980元、2509元、2989元，與浙江省2005年經(jīng)濟社會發(fā)展公報中披露的農(nóng)民年人均純收入6660元相差一大截，而且平均數(shù)中隱含著部分農(nóng)村人口更少的收入。所以，要提高西北地區(qū)廣大農(nóng)牧民的生活水平，須將大量的農(nóng)牧民向工商業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移。如何促使西北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展？實際上，西北地區(qū)擁有礦產(chǎn)資源豐富的獨特優(yōu)勢，若能解決水資源短缺問題，其潛在的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢將會很快地得到發(fā)揮，以礦產(chǎn)開采及加工為支柱產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)能較快地崛起。據(jù)吳立新撰寫的《西北礦業(yè)開發(fā)與水資源矛盾分析及其對策》一文披露，截止1997年底，我國已發(fā)現(xiàn)的171種礦產(chǎn)中有90％以上分布在西北五省（區(qū)），其中，陜西已發(fā)現(xiàn)137種，甘肅145種，新疆138種。西北五省（區(qū)）人均潛在礦產(chǎn)資源價值達38.7萬元，是全國平均值的5倍，其中，寧夏、新疆、陜西和甘肅分別位居全國第4、第5、第6和第13位。陜西和新疆兩省區(qū)集中了全國煤炭資源中保有儲量的25.5％；有22.2％的石油儲量集中在鄂爾多斯、準噶爾、吐哈、塔里木和柴達木五大盆地；近43.3％的天然氣儲量集中在顎爾多斯和塔里木兩大盆地內(nèi)。有色金屬和貴金屬也是西北五?。▍^(qū)）的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。其中，銅儲量占全國探明儲量的13.4％、鉛占18.3％、鋅占14.8％、鎳占76.7％、鉑族金屬占58.1％、金礦儲量占14.2％、銀礦占10.9％，僅甘肅就集中了全國61.8％的鎳和57.0％的鉑族金屬儲量。黑色金屬中鉻鐵礦保有儲量的27.8％集中在新疆、甘肅和青海3省區(qū)，其中新疆占15.9％。西北五?。▍^(qū)）還是全國化工原料的重要產(chǎn)地。全國97.1％的鉀鹽、80.9％的鈉鹽均分布在該區(qū)。另外，硫鐵礦占1.8％、磷礦占9％、水泥石灰?guī)r占16.0％。筆者從網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，寧夏、內(nèi)蒙古、陜西靠近黃河區(qū)域和甘肅河西走廊、新疆塔里木盆地都是礦藏豐富之地。所以，只要給這一地區(qū)供水充足，依托其豐富的礦藏和廣闊的沙地、荒地發(fā)展采掘業(yè)和加工業(yè)，可望在數(shù)年內(nèi)崛起許多個吸納勞動力較多、創(chuàng)稅較多的工業(yè)城鎮(zhèn)，可讓大量的農(nóng)牧民轉變成為收入較高的務工經(jīng)商者。所以，將黃河上游年均225億立方米的徑流量分輸給甘、寧、新、內(nèi)蒙和陜北地區(qū)，是提高西北地區(qū)廣大農(nóng)牧民生活水平的迫切需要！
4、保護耕地十分艱難。
據(jù)國土部披露，從1996年到2004年，由于生態(tài)退耕、結構調(diào)整、建設占用和災害損毀等原因，我國耕地已從19.51億畝減少到18.37億畝，人均耕地僅為1.41畝，只有世界人均水平的40%。目前面臨的突出矛盾是：一方面，隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，因而從民生根本的角度看耕地只能增加而不能減少；另一方面，隨著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的推進，建設用地占用農(nóng)田處于高需求狀態(tài)，而且不少地區(qū)造地資源匱乏，要實施建設用地占用農(nóng)田“占補平衡”已十分困難。如上所述，若實施“河”水分流、“江”水北調(diào)設想，那么，可以在西北地區(qū)新增林地644萬畝,草地276萬畝，耕地184萬畝，加工業(yè)用地184萬畝；而且通過宜定大運河增加給華北平原中、南部的供水，可將黃淮平原上大面積的沙崗地改造成為農(nóng)耕地。
三、以更新觀念創(chuàng)新機制優(yōu)化資源配置
實施上述“河”水分流、“江”水北調(diào)的設想，旨在解決西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾——嚴重缺水問題，而且從本質(zhì)上而言，這是對自然資源和生產(chǎn)要素在各區(qū)域間作自覺調(diào)整的優(yōu)化配置。
對資源作優(yōu)化配置，必將涉及現(xiàn)有利益格局的改變和調(diào)整。如何化解“河”水分流、“江”水北調(diào)后所引發(fā)的矛盾以及思想觀念上的碰撞？必須更新觀念，必須創(chuàng)新機制！
?。ㄒ唬┮愿掠^念推動資源配置優(yōu)化
1、要突破維持“母親河”現(xiàn)狀的觀念。黃河流域是中華民族的發(fā)祥地，數(shù)千年來黃河之水一直澆灌著我們民族的文明、潤澤著我們民族的生存和繁衍，黃河對于我們民族的恩澤堪稱天一樣大，中華民族對黃河的感情可謂海一樣深。但是，以水資源是生命之源和不可缺少的生活生產(chǎn)資料的現(xiàn)代理念來審視，筆者認為，正是黃河之水日夜不停地大量下流，加劇了西北地區(qū)的干旱，加快了西北地區(qū)土地沙漠化的腳步。而且從尋求資源配置最優(yōu)化、社會效益最大化和推進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理性角度看，黃河上游之水不應該再從最缺水的西北地區(qū)流失，長江之水不應該為了發(fā)電和航運而大量地流向東海。所以，筆者認為，“河”水分流后縱然是分解了黃河，也是一個理性和利大于弊的構想。
2、樹立鳳凰涅槃死而復生的理念。實施“河”水分流、“江”水北調(diào)，最大的損失是黃河徑流上青銅峽以下的諸多水電站將停廢、三峽電站和葛州壩電站將減少發(fā)電，對此巨大的損失，宜以鳳凰涅槃、死而復生的理念來看待。調(diào)水所產(chǎn)生的現(xiàn)有固定資產(chǎn)損失可折價賠償；調(diào)水所產(chǎn)生的電能損失可通過在其他江河上開發(fā)新的水電站或通過新建核電站予以彌補。據(jù)何耀華、馮建昆在《科學發(fā)展觀與怒江電力開發(fā)》一文中披露，“金沙江干流按19個梯級電站開發(fā)，總裝機容量（含四川）接近8000萬千瓦，年發(fā)電量3560億千瓦時以上；瀾滄江干流按14個梯級電站開發(fā)，利用落差1655米，總裝機容量達2261萬千瓦，年發(fā)電量1105.78億千瓦時；怒江按13個梯級電站開發(fā)，總裝機容量2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時”；另據(jù)《大渡河水電開發(fā)現(xiàn)狀》一文披露，岷江上的支流大渡河，已規(guī)劃在干流上開發(fā)22個梯級電站，總裝機容量2340萬千瓦，年發(fā)電量1123.6億度。上述四江可開發(fā)電能總量為：總裝機14733萬千瓦，年發(fā)電量6818.98億度。四江所蘊藏的巨大水電能現(xiàn)還只開發(fā)一小部分,所以，若要對“河”水分流、“江”水北調(diào)后損失的水電能仍用水電能予以替補的話，應當說后續(xù)可替補水能資源相當充裕。（另有多位專家提出，雅魯藏布江大轉彎處可利用年徑流量1400億立方米、落差2230米的巨大水能，裝機4500萬千瓦，相當于三峽電站的四倍，投資卻比三峽電站還低。但未知雅江大轉彎處的電能能不能翻越或繞過青藏高原輸向華北或華南地區(qū)。）
?。ǘ┮詣?chuàng)新機制推動資源配置優(yōu)化
實施“河”水分流、“江”水北調(diào)，將碰到的難題還有：所需巨額投資如何籌措？數(shù)百個供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)能不能在沙漠或荒地上崛起？筆者以為，創(chuàng)新機制可確保理想實現(xiàn)。
1、提高建設用地使用稅，可籌措巨額資金。國家緊控農(nóng)用地轉建設用地后，目前東部沿海地區(qū)工業(yè)用地的出讓價已上漲到每畝20萬元以上，浙江湖州市工業(yè)開發(fā)區(qū)今年下半年工業(yè)用地出讓價已達到每畝50多萬元，東部地區(qū)城鎮(zhèn)商住用地的出讓價更高。在建設用地出讓金中，中央財政收取的項目較少、提成比例還較低。為控制優(yōu)質(zhì)耕地轉建設用地，為提高土地的利用率，為籌措“河”水分流、“江”水北調(diào)的建設資金，為讓先富起來的人員更多地承擔社會責任，筆者認為：對東部、中部地區(qū)新增建設用地，除了繼續(xù)實施嚴格的用地計劃指標予以限制外，中央財政可以再增收建設用地使用稅每畝5萬元。據(jù)2005年國土資源公報披露，2005年度全國新增建設用地43.2萬公頃(其中各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、礦山建設用地15.11萬公頃，新增城鎮(zhèn)建設用地9.82萬公頃，新增村莊建設用地6.66萬公頃，新增交通水利等基礎設施建設用地10.76萬公頃),若按東、中部地區(qū)占全國新增建設用地的五分之三計，并只對新增工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設用地加收建設用地使用稅5萬元/畝，對新增村莊建設用地加收建設用地使用稅1萬元/畝，那么，中央財政每年可增收約1180億元。這樣，東、中部地區(qū)新增建設用地的建設用地使用稅10年收取額，可望抵平“河”水分流、“江”水北調(diào)所需的建設資金缺口。若實施這一項政策，估計極大多數(shù)的國民沒有意見。
2、實行東、西部地方政府結對和領導干部交流任職制，促進東、西部生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。
目前，東部地區(qū)部分企業(yè)主已積累起較大的資本，并有擴大產(chǎn)銷規(guī)模的欲望，但東部地區(qū)礦產(chǎn)貧乏、建設用地緊缺、勞動力價格上漲；而西北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富、土地大量地荒蕪和沙漠化、勞動力價格低廉且勞動力大量地過剩。所以，給西北地區(qū)增加供水，依托西北地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源在太包—包蘭—蘭新線附近、陜北和晉西南地區(qū)、塔里木盆地開發(fā)數(shù)百個以礦產(chǎn)開采及加工為主的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)，將是促使東、西部生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和開發(fā)潛在生產(chǎn)力的極佳途徑和載體。
為推動東、西部生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為促使西北地區(qū)增水后經(jīng)濟社會較快地發(fā)展，筆者認為：其一，宜讓甘、寧、新、內(nèi)蒙和陜、晉各省區(qū)與滬、津、江、浙、粵、閩等東部省、市在省級、地區(qū)級、縣級層面相互結對，加強政府間的交流與合作。其二，各結對省、市、區(qū)間宜實行地、縣級領導干部交流任職制度。讓東部地區(qū)擬提拔為地（市）級、縣（市、區(qū)）級政府主要領導職務的后備干部在提任前先到西北結對地（市）、縣（市、區(qū)）級政府任職兩年，西北地區(qū)擬提任地（市）、縣（市、區(qū)）級政府主要領導職務的后備干部在提任前也先到東部地區(qū)任職兩年，領導干部交流任職由中組部牽頭，每隔兩年組織交流一批。若實行這一干部交流制度，那么，通過一批又一批的領導干部的宣傳、組織和動員，東部地區(qū)的企業(yè)主會越來越多地走向西北，在西北地區(qū)沙漠或荒地上崛起數(shù)百個園林化工業(yè)城鎮(zhèn)的設想可望在兩個五年規(guī)劃期內(nèi)得以實現(xiàn)。
3、創(chuàng)新開發(fā)西北地區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)的用地稅制。為推動西北地區(qū)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化，除了繼續(xù)實施國家既定的西部開發(fā)優(yōu)惠政策之外，在西北地區(qū)城鎮(zhèn)住宅用地上宜創(chuàng)新稅收政策。西北地區(qū)的農(nóng)牧民相對于東部地區(qū)的農(nóng)民而言，收入較少，能進城鎮(zhèn)購房的經(jīng)濟實力更弱。所以，在西北地區(qū)新建園林化工業(yè)城鎮(zhèn)中，宜對住宅用地實行稅收差別化政策：對國家鼓勵遷移的農(nóng)牧民，如對來自黃河、長江源頭的農(nóng)牧民，對來自沙漠化嚴重地區(qū)的農(nóng)牧民，其在城鎮(zhèn)的住宅用地實行零稅制或低稅制，其購房實行政府控制的成本價；若在沙漠或荒地上新建城鎮(zhèn)，對來自經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的人員造房或購房，允許其建造占地1畝左右的別墅（要求其庭院中林草地不少于30%），其土地使用稅可定到每畝10萬元上下。若如此，既能鼓勵東部地區(qū)的富裕人員、企業(yè)主去西北地區(qū)投資、安家，又能使西北地區(qū)的農(nóng)牧民低門檻地進入城鎮(zhèn)。
四、后記
1、因筆者見識淺狹，且沒條件作全面、深入地研究，故不僅本文還較粗略，而且文中可能存在偏頗和錯誤之處，歡迎網(wǎng)友們對文中存在的差錯予以批評、指正！
2、撰寫本文時參閱了網(wǎng)上發(fā)布的許多文章，其中有些引用材料未注明出處和原作者，在此特向被引用材料的作者致以誠摯的感謝！
（作者：浙江省余姚市委政策研究室 陳清波）
友情提醒 |
本信息真實性未經(jīng)中國工程機械信息網(wǎng)證實，僅供您參考。未經(jīng)許可，請勿轉載。已經(jīng)本網(wǎng)授權使用的，應在授權范圍內(nèi)使用，并注明“來源：中國工程機械信息網(wǎng)”。 |
特別注意 |
本網(wǎng)部分文章轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多行業(yè)信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責。在本網(wǎng)論壇上發(fā)表言論者，文責自負，本網(wǎng)有權在網(wǎng)站內(nèi)轉載或引用，論壇的言論不代表本網(wǎng)觀點。本網(wǎng)所提供的信息，如需使用，請與原作者聯(lián)系，版權歸原作者所有。如果涉及版權需要同本網(wǎng)聯(lián)系的，請在15日內(nèi)進行。 |
更多>>最新資訊
bauma CHINA 2024上海寶馬工程..
2024北京國際風能大會暨展覽會..
2025長沙國際工程機械展：鐵建重工
2025長沙國際工程機械展：中聯(lián)重科
2025長沙國際工程機械展：濰柴動力
2025長沙國際工程機械展：三一