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　　8月5日，江蘇省計(jì)委向江蘇省政府遞交了一份報(bào)告。這份名為《關(guān)于江蘇省南水北調(diào)基金研究測(cè)算的情況匯報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《基金報(bào)告》)稱，江蘇省南水北調(diào)基金“缺口很大”。

　　并提出自己詳盡的解決方案，給12 40億元南水北調(diào)工程建設(shè)資金的籌集提出了諫言。

　　72億元工程

　　今年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、財(cái)政部和建設(shè)部下發(fā)通知，南水北調(diào)江蘇境內(nèi)工程投資72億元，其中為江蘇本省供水投資42億元，向省外供水投資30億元。

　　此前，水利部副部長(zhǎng)張基堯曾經(jīng)表示，南水北調(diào)主體工程1240億元的建設(shè)資金擬通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)撥款、南水北調(diào)基金和銀行貸款三個(gè)渠道籌集。中央預(yù)算內(nèi)撥款將安排248億元，占主體工程總投資的20%，通過(guò)提高現(xiàn)行城市水價(jià)建立南水北調(diào)工程基金，籌資434億元，占主體工程總投資的35%，利用銀行貸款558億元，占主體工程總投資的45%。

　　按照南水北調(diào)東線一期工程項(xiàng)目建議書(shū)的工程總投資額和中央撥款20%的比例，中央撥款總額為38億元，其中分配向河北、天津應(yīng)急供水的供水服務(wù)投資為11億元。這樣?xùn)|線工程只有27億元中央撥款。

　　據(jù)江蘇省財(cái)政廳的一名官員介紹，江蘇負(fù)責(zé)工程投資48.5%的貸款，“由于扣除11億元，只能通過(guò)貸款來(lái)彌補(bǔ)，貸款比例由原定45%提高到48.5%”，共14.6億元，剩余15.4億元由中央安排撥款。中央撥款38億元剩余的11.6億元(38-11-15.4)，按江蘇、山東為本省供水工程投資額的比例進(jìn)行分?jǐn)?，江蘇分得中央撥款3.5億元，是本省供水42億元投資中的8.3%。

　　這樣27億元中央撥款中，江蘇最終可以得到18.9億元(15.4+3.5)。而貸款籌資為35億元(72×48.5%)。

　　通知同時(shí)指出，南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)治污工程總投資約49億元，4部委大體按50% 基金籌資比例計(jì)算，分配江蘇基金額度大約25億元。

　　4部委的通知下達(dá)江蘇省后，江蘇省計(jì)委會(huì)同物價(jià)局、財(cái)政廳、建設(shè)廳和環(huán)保廳，于7月22日舉行會(huì)議研究。之后形成了《基金報(bào)告》。

　　《基金報(bào)告》指出，國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃中提出的投資比例是就整個(gè)南水北調(diào)提出的，主要著眼于受水地區(qū)，江蘇72億元調(diào)水工程中30億元的送水出省工程，完全應(yīng)該比照山東15.3 億元穿黃工程和11億向河北、天津應(yīng)急供水工程一樣由中央全額撥款，由于四部委方案沒(méi)有區(qū)分本省供水和供水出省是兩種不同性質(zhì)的投資，造成中央38億元投資總額偏小。“中央應(yīng)承擔(dān)30億元供水出省投資，另外按中央撥款20%的原則，在江蘇本省供水中應(yīng)撥款8.4億元，而現(xiàn)有方案僅僅是18.9億元，相差19.5億元?！苯K財(cái)政廳的一名官員說(shuō)。

　　這位官員也承認(rèn)，國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃中已經(jīng)明確了總的中央撥款比例，很難再會(huì)有追加。“盡管水利部表示會(huì)在具體工程中適當(dāng)調(diào)整投資數(shù)額，增加江蘇的中央撥款，但是這個(gè)數(shù)額畢竟有限?！?/P>

　　水利資金缺口

　　根據(jù)江蘇省水利廳2002年底的報(bào)告顯示，江蘇省對(duì)于水利建設(shè)資金“十五”期間的戰(zhàn)略部署是：省級(jí)投資為46億元，2001年和2002年已經(jīng)安排資金18.35億元。這樣2003年以來(lái)的3年時(shí)間必須保證27.65億元資金到位。

　　據(jù)江蘇省水利廳官員介紹，目前，江蘇水利資金的實(shí)際狀況是，“九五”期間的水利建設(shè)債務(wù)需要還本付息，第一筆是商業(yè)銀行貸款14億元，2000年江蘇省第52次省政府常務(wù)會(huì)議決定推遲3年償還?！艾F(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)法再拖了，這成為最頭痛的事情”。這位官員說(shuō)，這筆貸款“十五”期間需還本8億元，“利息已經(jīng)明確由財(cái)政貼息解決”。

　　第二筆是國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金?！笆濉逼陂g需還本付息2.5億元。

　　第三筆用于通榆河工程的日本協(xié)力資金8億元，省級(jí)需還本付息6.4億元，而在“十五”期間需要還清約1.4億元。

　　這樣在未來(lái)3年內(nèi)，總共水利債務(wù)共需還本付息11.9億元。

　　而根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國(guó)務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)<2002>45號(hào))規(guī)定，“需從省級(jí)水利建設(shè)基金里逐年分別切出0.3億、0.6億、0.8億元左右作為工程維修養(yǎng)護(hù)資金，3年需要1.7億元?！薄斑@樣以后的日子會(huì)很難過(guò)，‘十五’后3年水利重點(diǎn)工程建設(shè)和還貸共需省級(jí)資金46.27億(27.65+5.02+11.9+1.7)，在現(xiàn)有資金來(lái)源中，2003年省級(jí)安排9.85億元，以此為基數(shù)，3年共29.55億元。資金缺口仍然高達(dá)16.7億元左右?！鄙鲜鏊麖d官員說(shuō)。

　　“而省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利基建經(jīng)費(fèi)每年遞增1億元，3年才追加6億元?！苯K省財(cái)政廳的官員說(shuō)。

　　按照江蘇省自己研究的水價(jià)空間，省級(jí)集中30%。根據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)，省級(jí)每年就可集中3.5億元左右，3年就可以籌措到10.5億元。

　　但是，“這個(gè)資金安排方案只是2003年4月時(shí)的一個(gè)理想預(yù)案”。江蘇財(cái)政廳的官員透露，“由于南水北調(diào)是國(guó)家部署，必須保證資金到位，這樣在國(guó)家沒(méi)有資金撥給的前提下，省級(jí)水利資金是優(yōu)先保證這一塊的，而江蘇省原先打算的一些水利基建，一些病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，一些重點(diǎn)河段節(jié)點(diǎn)控制，都沒(méi)有按照原來(lái)設(shè)想保證充裕的資金。”

　　這位官員進(jìn)一步告訴記者，7月淮河大水給江蘇的水利基建提出新的難題，“我們也不得不向國(guó)家去要錢，不能再僅僅依靠省級(jí)力量了?！?月中，江蘇省財(cái)政廳會(huì)同省其他官員專門到北京來(lái)“討錢”?！氨緛?lái)計(jì)劃能給批2億元，實(shí)際上只給了6000萬(wàn)元。根本不能解決問(wèn)題?！薄拔覀兪歉鶕?jù)實(shí)情作的方案，根本沒(méi)有多要，最后卻是這樣的結(jié)果?！边@位官員透露，江蘇省馬上還會(huì)有批官員上京去“討錢”，“目前江蘇水利資金這塊缺口，沒(méi)有國(guó)家的支持實(shí)在是填補(bǔ)不上了”。

　　水價(jià)空間

　　7月22日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》

　　(以下簡(jiǎn)稱《水價(jià)辦法》)，自2004年1月1日起施行。

　　“很明顯，新水價(jià)辦法出臺(tái)的一個(gè)背景是南水北調(diào)工程，這是為南水北調(diào)工程籌資的一種方式。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家評(píng)價(jià)。這或許可以緩解江蘇省的資金缺口。

　　目前江蘇居民生活用水價(jià)為1.9-2.15元/立方米，其中水資源費(fèi)0.03元/立方米，水利工程水費(fèi)0.04元/立方米，省水處理專項(xiàng)費(fèi)0.02元/立方米，城市附加0.04-0.12元/立方米，基本水價(jià)(含稅)0.82-1.06元/立方米，污水處理費(fèi)0.71-1.15元/立方米。

　　世界銀行對(duì)城市供水價(jià)格在居民負(fù)擔(dān)所占比重研究結(jié)果表明，水費(fèi)支出最高限額為居民可支配收入的3%，根據(jù)“2002年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒”，江蘇省水費(fèi)支出占居民可支配收入的1.2%-1.8%，而根據(jù)南水北調(diào)中、西線沿線部分城市所做的水資源規(guī)劃，目前水費(fèi)支出占居民可支配收入的0.4%-0.6%。

　　根據(jù)《2002年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8178元，如果以每戶3.5人計(jì)算，戶均用水量15-20立方米/月。江蘇省物價(jià)局委托有關(guān)國(guó)際水組織的研究結(jié)果表明，江蘇用戶可承受的水價(jià)為2.38-3.18元/立方，蘇北地區(qū)受水區(qū)用戶可承受的水價(jià)為2.16-2.87元/立方，對(duì)比目前水價(jià)，全省尚有0.48-1.03元調(diào)價(jià)空間，蘇北地區(qū)則為0.26-0.72元的浮動(dòng)。

　　根據(jù)4部委的通知，江蘇省南水北調(diào)工程和治療工程基金籌集規(guī)模為43.1億元。

　　目前，江蘇省已經(jīng)確定提高水價(jià)項(xiàng)目包括城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)1.1-1.2元，水資源費(fèi)0.1元，南水北調(diào)基金0.1-0.5元，(按分?jǐn)?3.1億元測(cè)算)，“目前水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金尚未開(kāi)征，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)蘇北地區(qū)尚未到位。”江蘇省一名官員說(shuō)。

　　按江蘇省物價(jià)局、計(jì)委、建設(shè)廳和環(huán)保廳要求，2003年底，蘇中、蘇北地區(qū)污水處理費(fèi)不得低于0.8元?！叭绻纤闭{(diào)基金總額43.1億不變的話，需提高水價(jià)0.2-0.9元(水資源費(fèi)0.1+污水處理費(fèi)0.3+南水北調(diào)基金0.5)，水價(jià)總水平將達(dá)到2.8-3.05元。”

　　以2002年為基數(shù)，城鎮(zhèn)居民可支配收入年增幅8%計(jì)，到2005年江蘇城鎮(zhèn)居民可支配收入為10302元，全省居民可承受的水價(jià)為3.01-4.00元，蘇北地區(qū)可承受水價(jià)為2.71-3.62元。征收基金后的2.8-3.05元的水價(jià)全省基本上在可承受的范圍之內(nèi)。江蘇省政府已經(jīng)分別在2002年上半年和2003年初上調(diào)了城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，“但是目前為止，淮安、南通、泰州3市的調(diào)價(jià)方案也沒(méi)有報(bào)批，可以想見(jiàn)調(diào)價(jià)的難度”。江蘇省一名官員說(shuō)。

　　2002年江蘇全省城市自來(lái)水售水量為19.68億立方，理論計(jì)算應(yīng)收城市污水處理費(fèi)14.6億;自備水14.3億立方，理論上應(yīng)收3.6億。“實(shí)際上全省城市2002年共計(jì)征收污水處理費(fèi)僅為7.25億，只是理論上的40%”主要原因是困難企業(yè)水費(fèi)很難征收，現(xiàn)行水價(jià)水平較高，消防、綠化、市政等用水收不到水費(fèi)。

　　“如果水價(jià)調(diào)整，工作中稍有偏差，很容易產(chǎn)生抵觸情緒。”上述官員說(shuō)。

　　籌資出路

　　“為江蘇本省供水的投資，中央應(yīng)當(dāng)撥款20%。”《基金報(bào)告》指出，南水北調(diào)一期工程建成后江蘇年平均供水增加39.37億立方米，其中向山東增供16億立方，安徽3.3億立方、江蘇約20億立方，“向安徽增供水量的投資全部分?jǐn)偨K不合理，安徽應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偨K境內(nèi)投資3億元”。

　　“即便中央不能增加撥款總額，但是江蘇省外供水的30億元投資全部改為貸款建設(shè)，江蘇不負(fù)擔(dān)資本金，只負(fù)責(zé)貸款。這樣15.4億撥款可以全部用作本省供水工程，這筆30億元的銀行貸款本息可以在今后省外供水水價(jià)中償還?！苯K財(cái)政廳的官員說(shuō)。

　　《基金報(bào)告》還稱，江蘇省內(nèi)供水的投資42億元，一旦按照中央撥款20%、基金35%、貸款45%的比例安排，則此項(xiàng)基金應(yīng)為14.7億(42X35%)，江蘇境內(nèi)治污工程總投資為49億，根據(jù)水利部《項(xiàng)目建議書(shū)》，江蘇本省供水的42億投資，其中包括截污導(dǎo)流工程6.3億，“不應(yīng)該再重復(fù)計(jì)算”，治污工程實(shí)際投資應(yīng)為42.7億，按治污工程投資50%為基金的比例計(jì)算，治污基金約為21.3億，“因此南水北調(diào)東線一期工程江蘇分?jǐn)偟幕痤~度應(yīng)該調(diào)整為36億元”。

　　江蘇官員在治污工程的理想態(tài)度則是想在確保國(guó)家治污目標(biāo)的基礎(chǔ)上，由江蘇省自行出臺(tái)政策予以解決，不納入基金征收范圍?！案鶕?jù)目前掌握的資料，國(guó)家對(duì)治污工程的投資比例沒(méi)有正式文件予以明確說(shuō)法，從四部委按50%要求各地籌集資金看，治污工程很可能是基金和貸款各占一半，但是有一點(diǎn)是能夠明確的，中央會(huì)劃走基金的30%?！?/P>

　　《基金報(bào)告》認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大基金征收范圍，僅從南水北調(diào)沿線受益省市籌集困難很大，作為全國(guó)水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，南水北調(diào)也應(yīng)該采用三峽模式，在全國(guó)范圍內(nèi)籌集資金，中央基金從非受益地區(qū)籌集，受益地區(qū)籌集的資金留在地方使用。或者，中央基金從全國(guó)范圍內(nèi)籌集，但是非受益地區(qū)上繳比例高于受益地區(qū)。

　　此外《基金報(bào)告》還建議，對(duì)南水北調(diào)工程中的銀行貸款，應(yīng)當(dāng)給予降低貸款利率和延長(zhǎng)償還期(如30年)的政策照顧，并盡可能適當(dāng)安排外國(guó)低息貸款和軟貸款。對(duì)貸款建設(shè)的省外送水工程還本付息，在確定送水出省基本水費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以完全補(bǔ)償，必要時(shí)可以由受水省份省財(cái)政或中央財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。中央財(cái)政集中江蘇征收的南水北調(diào)基金30%的部分，在工程建成5年后，分期返還江蘇。

　　江蘇省的建議，給1240億元南水北調(diào)工程建設(shè)資金的籌集提供了另一個(gè)可能。