2017年我國(guó)新開(kāi)工16項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，在建投資規(guī)模超過(guò)9000億元，2018年將新開(kāi)工一批重大水利項(xiàng)目。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華表示，水利屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，這方面國(guó)家要加大投資步伐，目前還是全國(guó)的短板領(lǐng)域，所以仍要保持一定的投資速度。
2018年水利投資仍將快速增長(zhǎng)
根據(jù)1月2-3日召開(kāi)的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議，下一步要牢牢把握我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，科學(xué)謀劃水利改革發(fā)展新藍(lán)圖。到2035年建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代水治理體系，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成現(xiàn)代化水利強(qiáng)國(guó)。
為此，2018年堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行新時(shí)代水利工作方針和治水新思路，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。
相應(yīng)地，2018年將新開(kāi)工一批重大水利項(xiàng)目，加大珠江三角洲水資源配置、淮河入海水道二期等工程前期工作力度。針對(duì)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，將重點(diǎn)推進(jìn)漢江等115條主要支流治理。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華1月3日指出，目前水利屬于公益項(xiàng)目，仍需要保持投資的快速增長(zhǎng)。
“2018年將進(jìn)行水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，這表明水資源的市場(chǎng)化工作會(huì)推進(jìn)，這有利于水資源的節(jié)約。過(guò)去水資源是隨便用，現(xiàn)在設(shè)定了使用多少的限制，很快就產(chǎn)生了節(jié)約的效果?！彼f(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)年用水總量6040億立方米，低于年度控制指標(biāo)6350億立方米。另?yè)?jù)了解，2017年前11個(gè)月全國(guó)水利管理業(yè)投資達(dá)到了9072億元，增速為17%，大幅高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資7.2%的增速。
開(kāi)展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)
水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出，到2020年建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系，到2035年建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代水治理體系，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成現(xiàn)代化水利強(qiáng)國(guó)。
陳雷指出，要全面完成河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制改革任務(wù)，加快解決河湖管護(hù)突出問(wèn)題。不少河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。
根據(jù)了解，全國(guó)河長(zhǎng)制可能在2018年6月底全面建立，年底前全面實(shí)施湖長(zhǎng)制，推動(dòng)解決河湖管理難題。此前2017年設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)及以上河長(zhǎng)31萬(wàn)名、村級(jí)河長(zhǎng)62萬(wàn)名，湖長(zhǎng)制全面啟動(dòng)實(shí)施。
湖北省水利水電勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副總工程師易賢命1月3日表示，河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制對(duì)于水質(zhì)量治理有利，但是跨區(qū)域的河流仍需要有好的治理辦法，例如河流本身是成網(wǎng)的，不能進(jìn)行孤立治理。在調(diào)水方面，需要做好協(xié)調(diào)工作，否則可能會(huì)出現(xiàn)到處調(diào)來(lái)調(diào)去的情況。
據(jù)了解，已經(jīng)建立河長(zhǎng)制的23個(gè)省份，要根據(jù)中期評(píng)估情況抓好鞏固提升、健全長(zhǎng)效機(jī)制。
另外，在全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的情況下，2018年要加快水權(quán)領(lǐng)域的改革。為此要開(kāi)展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水流產(chǎn)權(quán)制度；推進(jìn)水資源有償使用制度改革，抓好水資源稅改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
駱建華指出，水流產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵是使用權(quán)，國(guó)家將各地使用權(quán)進(jìn)行分配，節(jié)約了的以后可以進(jìn)行交易，多用了的可能要多交費(fèi)用，這等于是實(shí)施了市場(chǎng)化的改革。
中國(guó)水科院水資源所教授謝新民1月3日指出，中國(guó)水的所有權(quán)歸國(guó)家所有，使用權(quán)和所有權(quán)分離，現(xiàn)在確權(quán)是確立使用權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，國(guó)家想兩手發(fā)力，動(dòng)員政府和市場(chǎng)兩方面的力量，來(lái)加快水流的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)治理。這些舉措的目的在于與國(guó)際接軌和更好地發(fā)揮市場(chǎng)的力量。
加快水利投資
據(jù)悉， 2013年以來(lái)全國(guó)累計(jì)完成水利建設(shè)投資2.64萬(wàn)億元，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行水利貸款余額超過(guò)1.1萬(wàn)億元。
全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議指出，2018年加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。把服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為主攻方向，把發(fā)揮骨干工程輻射帶動(dòng)作用作為重點(diǎn)任務(wù)，把補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐。相應(yīng)要新開(kāi)工一批重大水利項(xiàng)目，加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
這包括加大珠江三角洲水資源配置、淮河入海水道二期、新疆玉龍喀什、四川大橋水庫(kù)灌區(qū)二期等工程前期工作力度。針對(duì)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，將重點(diǎn)推進(jìn)漢江、湖南四水、江西五河、閩江等115條主要支流治理，實(shí)施1.2萬(wàn)公里中小河流治理和3380多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快重點(diǎn)區(qū)域排澇能力和農(nóng)村基層防洪預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，并統(tǒng)籌推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固和中型水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)海堤、抗旱水源建設(shè)。
江西省水文水資源與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任桂發(fā)亮1月3日表示，水利投資和能源、交通等很多領(lǐng)域一樣，屬于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施仍需要保持快速增長(zhǎng)。
“因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的命脈，像高鐵這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很快一樣，水利投資也要保持較快的速度。”他說(shuō)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年前11個(gè)月全國(guó)水利管理業(yè)投資9072億元，同比增長(zhǎng)17%。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)總投資為74939億元，同比增長(zhǎng)22.5%，大幅高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資7%左右的增速。
據(jù)了解， 2017年我國(guó)新開(kāi)工16項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，超額完成政府工作報(bào)告提出的“再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程”的年度任務(wù)。國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開(kāi)工建設(shè)122項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過(guò)9000億元。
駱建華指出，水利屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，這方面國(guó)家要加大投資步伐，目前還是全國(guó)的短板領(lǐng)域，所以仍要保持一定的投資速度。
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