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　　習(xí)近平總書記在參加第十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)的審議時提出，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。這為我們下一步推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

　　近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，困難和風(fēng)險明顯增多。2016年遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟(jì)增速較低。從現(xiàn)有的省份公布的數(shù)據(jù)來看，去年GDP增速的后三位分別為遼寧、山西以及黑龍江，后三位東北地區(qū)占了“兩席”，這值得我們高度關(guān)注和重視。

　　從歷史上看，東北地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。從近代到改革開放中前期，經(jīng)濟(jì)總量和比重一直領(lǐng)先全國。在很長一段時期內(nèi)，東北地區(qū)無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)發(fā)展，都在國家調(diào)控下扮演著向全國“輸血”的角色，為我國建成獨立、完整工業(yè)體系做出了重大貢獻(xiàn)。直到1988年，全國上繳財稅前十名地區(qū)中，有5個來自東北。進(jìn)入改革開放中期以后，由于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加上結(jié)構(gòu)性、體制性改革的滯后，東北地區(qū)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中逐漸落后了。為了提振東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除“東北現(xiàn)象”，中央出臺了一系列振興東北老工業(yè)基地的政策措施。

　　雖經(jīng)過10多年的振興發(fā)展，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的深刻變化，但長期積累的一些結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本解決。一旦外部環(huán)境發(fā)生改變，就可能對經(jīng)濟(jì)增長形成劇烈的沖擊。以黑龍江省為例，近兩年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。十多年來，工業(yè)對黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%。隨著近幾年我國重化工業(yè)增速的下行，石油產(chǎn)量的放緩、煤炭價格的攀升，都對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的沖擊。此外，國企改革滯后亦是東北經(jīng)濟(jì)遭遇困難的重要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在東北地區(qū)的一些國有企業(yè)中，“等、靠、要”的觀念比其它板塊的國有企業(yè)要嚴(yán)重得多，用人“鐵交椅”、分配“大鍋飯”、國有股“一股獨大”等問題仍然存在。

　　綜合分析，東北經(jīng)濟(jì)的放緩，表面上是外需不足、投資拉動減弱造成的經(jīng)濟(jì)增長下滑，實質(zhì)上是沒有解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾的問題。應(yīng)當(dāng)說，振興東北經(jīng)濟(jì)、打造中國新經(jīng)濟(jì)支撐帶的根本出路在于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，升級東北工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升裝備制造業(yè)的競爭力，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和增長極。

　　第一，貫徹落實各項中央政策，千方百計穩(wěn)增長。東北三省要進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，并結(jié)合“十三五”規(guī)劃，提前開工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，破解發(fā)展瓶頸制約。中央政府要在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、高端制造業(yè)投資布局等方面，給予東北地區(qū)更多的項目支持，在財稅、信貸、土地等方面給予東部地區(qū)更多的政策傾斜。要以推動裝備制造業(yè)為重點，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設(shè)為契機(jī)，推動?xùn)|北裝備走向世界。

　　第二，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記在審議時強(qiáng)調(diào)，要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進(jìn)遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展，下決心振興遼寧工業(yè)，再創(chuàng)遼寧工業(yè)輝煌。下一步，“振興東北”要緊緊圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦“加減乘除”，推進(jìn)東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡中實現(xiàn)升級發(fā)展，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級潛力、釋放新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，平衡工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，國家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先布局安排。深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把推動發(fā)展的著力點更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　第三，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局。從整體上看，東北地區(qū)的市場化程度還有待提高，資本流動不活躍，上市公司較少。把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育核心競爭力，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍，加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊伍。充分利用各類資本市場，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證劵化。結(jié)合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建區(qū)域性或跨區(qū)域性國有資本公司和運營公司，加快經(jīng)營不善國有企業(yè)的重組和退出，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率。同時，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　第四，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”建設(shè)。我國對外開放已經(jīng)從招商引資為主，轉(zhuǎn)向引進(jìn)外資和對外投資并重，從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動參與國際競爭。東北地區(qū)要準(zhǔn)確把握這一新特點，實施更加積極主動開放戰(zhàn)略。一方面，積極引進(jìn)技術(shù)含量高，發(fā)展前景好，服務(wù)業(yè)態(tài)新的企業(yè)和項目，促進(jìn)東北老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。另一方面，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，全面貫徹“一帶一路”愿景與行動。加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，啟動中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作機(jī)制，務(wù)實推進(jìn)對韓、蒙、日、朝合作，支持更多企業(yè)“走出去”。

　　第五，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式，全面推進(jìn)干部隊伍建設(shè)。一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會滋生權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)。當(dāng)前，東北地區(qū)的很多干部也非常努力，但限于宏觀經(jīng)濟(jì)大背景，可能有心無力，但也出現(xiàn)了一些“庸政”“懶政”現(xiàn)象。振興東北經(jīng)濟(jì)，要有與干部考核相配套的制度設(shè)計，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來。進(jìn)一步解放思想，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面建成小康社會相適應(yīng)