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長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃已編制完成并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

5月3日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)文稱，2016年是“十三五”開局之年，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點(diǎn)，取得新突破。為此要在六個(gè)方面深入開展工作，其中之一，就是編制一批規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平。同時(shí)培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

規(guī)劃有哪些新變化

在全國(guó)多個(gè)城市群中，長(zhǎng)三角區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、城鎮(zhèn)體系完整、一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。目前正在實(shí)施的，是2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（下稱《區(qū)域規(guī)劃》）。

相對(duì)于《區(qū)域規(guī)劃》，“此次長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃，可能會(huì)有兩個(gè)變化?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說。

變化之一，在于區(qū)域范圍可能發(fā)生變化，會(huì)有更大范圍的區(qū)域加入進(jìn)來。

長(zhǎng)三角是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，同時(shí)又有行政區(qū)劃的概念，范圍到底劃定在哪里，一直存在爭(zhēng)論。

長(zhǎng)三角合作起源于1992年建立的長(zhǎng)三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度，1997年升格為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。此后，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)多次擴(kuò)容，2003年，臺(tái)州市被接納為正式成員。2010年合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等六城市“入圍”。2013年徐州、蕪湖、滁州、淮南、麗水、溫州、宿遷、連云港等八城市納入，會(huì)員城市迄今已擴(kuò)容至30個(gè)。

但是，不管是2008年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，還是2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《區(qū)域規(guī)劃》，都將長(zhǎng)三角的范圍確定為江浙滬，并未納入之外的區(qū)域。在《區(qū)域規(guī)劃》中，長(zhǎng)三角以上海為核心，江浙滬25個(gè)城市中16城市為核心區(qū)，其余為輻射區(qū)。

郁鴻勝說，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃不斷變化，一個(gè)原因就是長(zhǎng)三角范圍有爭(zhēng)議，周邊省市也在不斷加入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中來?！耙?guī)劃不是鐵板一塊，在發(fā)展中不斷調(diào)整，不可能一成不變?！?/p>

第二個(gè)變化，應(yīng)該是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的變化，比如“一帶一路”的推進(jìn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，長(zhǎng)三角的區(qū)域規(guī)劃也會(huì)發(fā)生比較大的變化。

“比如長(zhǎng)三角原來更多講的是發(fā)展，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將更強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，不搞更大開發(fā)，這樣作為下游的長(zhǎng)三角，在功能上也需要和上游、中游形成聯(lián)動(dòng)，就需要對(duì)長(zhǎng)三角的功能做一些調(diào)整?！庇豇檮僬f。

長(zhǎng)三角一體化這些年

在長(zhǎng)期的一體化推進(jìn)中，長(zhǎng)三角已經(jīng)形成了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制。

決策層即“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”，滬蘇浙皖三省一市省(市)委書記、省(市)長(zhǎng)出席，三省一市常務(wù)副省(市)長(zhǎng)、黨委和政府秘書長(zhǎng)、黨委和政府研究室主任、發(fā)改委主任和副主任列席。

協(xié)調(diào)層即由滬蘇浙皖三省一市常務(wù)副省(市)長(zhǎng)參加的“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”。

執(zhí)行層包括“聯(lián)席會(huì)議辦公室”和“重點(diǎn)合作專題組”。目前共設(shè)立了交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、城市合作、產(chǎn)業(yè)、食品安全12個(gè)重點(diǎn)合作專題。其中城市合作專題固定由上海市牽頭，上海市政府合作交流辦具體負(fù)責(zé)；其他專題由當(dāng)年輪值方牽頭。

這些年的合作，《區(qū)域規(guī)劃》是否已完全實(shí)施落地？如何評(píng)估上一輪規(guī)劃的成效，以及這些年長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)的效果？

《區(qū)域規(guī)劃》提出了兩個(gè)分階段的目標(biāo)，分別是：到2015年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。到2020年，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

這其中還包括一系列量化指標(biāo)，比如到2015年，人均GDP達(dá)到8.2萬元(核心區(qū)10萬元)，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48%(核心區(qū)50%)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%(核心區(qū)70%左右)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%(核心區(qū)3%)。

數(shù)據(jù)顯示，按常住人口計(jì)算，2015年上海人均GDP超過10萬元，江蘇接近9萬元，浙江接近8萬元。而從第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重看，上海超過67%，江蘇和浙江均超過48%。

僅從量化指標(biāo)上看，不少指標(biāo)都已達(dá)標(biāo)，少數(shù)指標(biāo)尚有距離。不過，具體體驗(yàn)上，有常來往于滬杭兩地的人士還是向本報(bào)記者抱怨稱，一體化推進(jìn)太慢，比如兩地交通卡不能通用，“坐個(gè)公交車還需要去買倆包子換零錢?！?/p>

南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪對(duì)記者表示，長(zhǎng)三角的要素流動(dòng)確實(shí)在加快，但政府層面的一體化推進(jìn)還有待加強(qiáng)。所以建議在統(tǒng)一合作理念的同時(shí)，還是要從具體項(xiàng)目入手，這樣各地才能看到收益，才更有積極性?！氨热缧履茉雌嚕L(zhǎng)三角內(nèi)部可以合作，統(tǒng)一充電樁的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布局和規(guī)模，需要裝多少個(gè)充電樁，大家一起做一個(gè)規(guī)劃。”

郁鴻勝則表示，區(qū)域合作的模式是階梯式發(fā)展三階段，初級(jí)階段是城市的布局合作，中級(jí)階段是生產(chǎn)要素合作，高級(jí)階段是政府間的制度合作。而長(zhǎng)三角城市群，目前已經(jīng)進(jìn)入到了制度合作階段。

“長(zhǎng)三角一體化也已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，需要在機(jī)制上形成各城市合作的動(dòng)力?！庇豇檮僬f。