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　　圍繞優(yōu)化投資結構，調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，可以合理降低投資門檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補上公共產(chǎn)品、服務及其他發(fā)展“短板”，通過改革促進結構調整和民生改善。

　　9月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，促進投資結構優(yōu)化。

　　會議指出，圍繞優(yōu)化投資結構，調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，可以合理降低投資門檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補上公共產(chǎn)品、服務及其他發(fā)展“短板”，通過改革促進結構調整和民生改善。

　　會議還確定了一些行業(yè)的投資自有資本金下調比例，如港口等投資最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%等，玉米深加工項目由30%降為20%。

　　下調部分固投項目資本金比例

　　投資資金除了資本金以外，還可以有銀行貸款、企業(yè)債資金等其他融資資金。資本金比例，即資本金在全部投資的比例。降低該比例，可以使得以較少的投資資金，啟動更大的投資項目。

　　2009年，國務院對不少行業(yè)的資本金比例進行了調整。其中煤炭、電石、鐵合金、玉米深加工、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運、其他房地產(chǎn)開發(fā)項目最低資本金比例調整為30%;鐵路、公路、城市軌道交通、化肥(鉀肥除外)為25%;保障性住房和普通商品住房為20%;鋼鐵、電解鋁為40%。

　　本次調整比例在此基礎上進一步降低。

　　國務院常務會議確定，將關系國計民生的港口、沿海及內(nèi)河航運、機場等領域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例要求由30%降為25%;鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%;為推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉化，將玉米深加工項目由30%降為20%。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，由于目前很多行業(yè)投資最低資本金比例高，導致一些項目難以開展。

　　比如2014年中國玉米產(chǎn)量為2.1567億噸，盡管比上一年減少1%，但是累計仍庫存很大。中國社會科學院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥指出，降低玉米加工最低資本金比例后，有利于消化已有的玉米庫存，盡快轉化為酒精、汽油或者淀粉等產(chǎn)品，否則時間長了玉米容易變質浪費。

　　中國投資協(xié)會副會長劉慧勇指出，降低一些公共領域的投資最低資本金，有利于加快投資?！澳壳昂芏嘈袠I(yè)最低資本金比例太高，影響了投資的進展。”

　　據(jù)悉，此次國務院對不同行業(yè)給予不同的最低資本金比例要求。比如對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)，仍嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的30%-40%的較高資本金比例。

　　會議還決定，城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經(jīng)國務院批準、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規(guī)定的再適當降低。

　　金融機構在提供信貸時，要堅持獨立審貸、自主決策，切實加強風險防范。通過有扶有控的政策引導，促進形成更加合理的投資結構，增強發(fā)展后勁。

　　鐵路等投資有望加快

　　國務院決定降低部分行業(yè)最低投資資本金比例，直接受益的還有鐵路等基建投資的開展。

　　中國工程院院士王夢恕表示，今年前7個月鐵路投資只有3000多億，沒完成進度。下一階段，降低資本金比例要求后，有利于鐵路投資的加快。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-7月全國鐵路投資3366億，同比增長10.9%，距離全年完成8000億，上半年完成4000億投資的目標差距較大。

　　不僅是鐵路，1-7月，全國水利行業(yè)投資3689億，同比增長16.6%，也未達到上半年應該完成4000億的進度。

　　1-7月，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比名義增長11.2%，這也與全年15%的目標有些距離。

　　從到位資金情況看，1-7月份，固定資產(chǎn)投資到位資金同比增長6.8%，增速比1-6月份提高0.5個百分點。但在國內(nèi)貸款下降4.2%，降幅縮小0.6個百分點;自籌資金增長8.6%，增速與1-6月份持平。

　　王夢恕指出，未來降低鐵路的自有資本金比例后，其他的融資來源，比如銀行貸款利率等，也需要降低，這樣鐵路投資的融資壓力會小一些。

　　他認為，目前鐵路建設屬于公共服務領域的投資，加快建設的話，對未來長期發(fā)展有利，但是也要注意細化成本，沒必要把很多項目設計得太龐大，過高的資金需求提高了項目啟動的難度。

　　中國民航大學機場學院綜合交通研究所所長歐陽杰認為，國家降低部分行業(yè)投資自有資本金比例是很有必要的。過去有的基礎設施行業(yè)沒錢投資時，一些地方政府采取的辦法是從銀行借錢作為資本金，這種辦法本身違規(guī)。未來降低了機場等投資自有資本金比例，有利于企業(yè)投資。

　　但是企業(yè)參與基礎設施投資，需要解決投資回報問題，這涉及到配套的改革。以民用機場投資為例，目前民用機場所占空域只有20%左右，國外是80%，如果不同時賦予民用機場較大的空域權，很難引起社會資本對機場投資的積極性。