位于湖南省最南端的宜章縣，降雨年際變化大，河流易漲易落，歷史上多次遭受洪災(zāi)、旱災(zāi)。宜章境內(nèi)長(zhǎng)樂水河上游的莽山水庫(kù)，是解決宜章縣南部地區(qū)洪澇災(zāi)害、干旱缺水唯一有效的工程措施，也是珠江流域湖南境內(nèi)唯一的大型水庫(kù)，從上世紀(jì)50年代開始規(guī)劃建設(shè)。
因投資巨大、地方財(cái)力有限，莽山水庫(kù)規(guī)劃多年未動(dòng)工。湖南省水利廳規(guī)計(jì)處負(fù)責(zé)人說，莽山水庫(kù)可研階段國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的工程總投資為161370萬元，而宜章縣2014年全年一般公共預(yù)算總收入才170011萬元。工程總投資相當(dāng)于全縣年財(cái)政收入，地方政府難以支撐。
如何解決宜章縣遇到的這個(gè)難題?財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說，2011年以來，財(cái)政水利資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立，財(cái)政水利資金年均增長(zhǎng)19%。但相對(duì)于投資巨大的水利需求，僅靠財(cái)政資金顯然不夠。“水利建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會(huì)資本參與程度較低，不足水利總投資的20%?！彼恳?guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長(zhǎng)汪安南介紹。
在新的形勢(shì)下，需要有針對(duì)性地解決社會(huì)資本“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題?！罢蜕鐣?huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說。
今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》，明確除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放;建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
隨后，3部門選擇黑龍江奮斗水庫(kù)、安徽江巷水庫(kù)、福建上白石水庫(kù)、湖南莽山水庫(kù)等12個(gè)項(xiàng)目作為國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)，啟動(dòng)第一批社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。
莽山水庫(kù)正是乘這一東風(fēng)，開啟了實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民夢(mèng)想之路。經(jīng)過公開招標(biāo)程序，廣東水電二局股份有限公司等組建的投標(biāo)聯(lián)合體被確定為社會(huì)資本方，并成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司——莽山水庫(kù)開發(fā)建設(shè)有限公司。宜章縣政府與中標(biāo)人簽訂《莽山水庫(kù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)框架協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司44年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。5月21日，莽山水庫(kù)工程終于開工。
《莽山水庫(kù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)框架協(xié)議》詳細(xì)規(guī)定了雙方權(quán)利義務(wù)，形成項(xiàng)目的激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)協(xié)議，社會(huì)資本方收回成本并獲得一定利潤(rùn)，主要來自水庫(kù)建成后的農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水及發(fā)電等收益。莽山水庫(kù)在達(dá)到設(shè)計(jì)水平年后，宜章縣政府將按出庫(kù)水價(jià)向項(xiàng)目公司支付農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)，還將協(xié)助項(xiàng)目公司向自來水公司收取城鎮(zhèn)生活供水水費(fèi)，同時(shí)授予項(xiàng)目公司莽山水庫(kù)庫(kù)區(qū)旅游特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
“社會(huì)資本具有逐利性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，可能產(chǎn)生與防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等公益性目標(biāo)的矛盾。”汪安南說，為規(guī)范社會(huì)資本投資主體行為，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》從完善法人治理結(jié)構(gòu)和履行投資經(jīng)營(yíng)權(quán)利義務(wù)兩個(gè)方面提出要求。
據(jù)介紹，針對(duì)莽山水庫(kù)授予項(xiàng)目公司長(zhǎng)達(dá)44年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為避免監(jiān)管缺失，宜章縣政府與項(xiàng)目公司約定，由政府委派工作人員出任項(xiàng)目公司的監(jiān)事，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目公司決策是否符合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議和法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，設(shè)立莽山水庫(kù)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期國(guó)家資金的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。
“水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期很長(zhǎng)，政府和社會(huì)資本雙方忠實(shí)履約對(duì)推進(jìn)PPP模式十分關(guān)鍵?！卑拙懊鲝?qiáng)調(diào)，如果在合作期間需要根據(jù)實(shí)際情況就一些事項(xiàng)作出調(diào)整，雙方應(yīng)該進(jìn)行平等協(xié)商。
目前，莽山水庫(kù)工程正在順利推進(jìn)，從黃莽公路連接處至莽山水庫(kù)對(duì)外交通公路已開工建設(shè)，導(dǎo)流洞開始施工。同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)正大力展開。
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