近日，隨著國家發(fā)改委、中央編辦等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，各地關(guān)于本地新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃編制和試點(diǎn)申請(qǐng)也由此進(jìn)入一輪小高潮。
先是河南省政府印發(fā)河南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃7年規(guī)劃，緊接著，《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030)》獲國務(wù)院批復(fù)，中部的湖北、湖南等都在加快編制各自的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
中共十八大報(bào)告給出了新型城鎮(zhèn)化的雛形，但從一年多的操作過程中來看，新型城鎮(zhèn)化的理論體系仍在不斷完善，但由于各地情況不一，勢(shì)必“一省一策”。
“國家發(fā)改委和各部委都已經(jīng)發(fā)文，可能準(zhǔn)備開展‘先引先試’，推動(dòng)制度改革，例如戶籍制度，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，土地制度等，但考慮到新型城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，不可能在全范圍內(nèi)推廣，可能通過地方先行先試來積累經(jīng)驗(yàn)予以推行新型城鎮(zhèn)化理論體系?！北P古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
地方重點(diǎn)：城市群和中心城市建設(shè)
從11部委通知的文本來看，此輪新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)主要包括農(nóng)業(yè)人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、農(nóng)村宅基地制度、新型設(shè)市模式、城市社會(huì)治理等五個(gè)方面。
易鵬認(rèn)為，這五個(gè)方面體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化不同于以前以物為本，而是以人為本的特點(diǎn)?！鞍研滦统鞘谢瘜?shí)施中間的難點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)提煉出來了，然后通過先引先試的方法來推廣至全國展開。”他說。
從目前業(yè)已獲批的河南、安徽等省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃來看，以上焦點(diǎn)問題也多有涉及，但城鎮(zhèn)化地方版則更多著墨于城市群和中心城市建設(shè)。
近日印發(fā)的河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)，提出以米字形為主體的城鎮(zhèn)化空間格局，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右的目標(biāo)。
作為糧食大省、人口大省的河南，其城鎮(zhèn)化路徑在中西部地區(qū)頗具代表性。雖然近年來河南經(jīng)濟(jì)總量一直穩(wěn)居全國第五、中部第一，人均GDP卻只排到全國下游、中部倒數(shù)。2013年，經(jīng)過提速之后的河南城鎮(zhèn)化率為43.8%，仍比全國低10個(gè)百分點(diǎn)，是我國城鎮(zhèn)化率較低的省份之一。
早在2010年底，河南省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》就提出，河南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)充中原城市群，并特別指出，要“提升鄭州的全國區(qū)域性中心城市地位”。
“中心城市帶動(dòng)和城市群建設(shè)，無論是在河南的城鎮(zhèn)化，還是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，都是一個(gè)重要戰(zhàn)略路徑”，河南中原發(fā)展研究院院長耿明齋認(rèn)為。
住建部新批的安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，都市圈建設(shè)也成為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)。根據(jù)預(yù)測(cè)目標(biāo)，2020年安徽城鎮(zhèn)化水平將達(dá)58%，2030年將達(dá)70%左右，并加快合肥都市圈、蕪馬都市圈、沿江城市帶、淮蚌合蕪宣發(fā)展帶和皖北城市群建設(shè)。
爭取新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)
專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化規(guī)劃中包含了以城市群為主要形態(tài)，且目前城市群建設(shè)易于規(guī)劃和操作，對(duì)于地方來說，體制機(jī)制上的突破尚需要國家授權(quán)試點(diǎn)后方能進(jìn)行。
因此，爭取新型城鎮(zhèn)化所涉及的各方面試點(diǎn)在各省成為比加快編制規(guī)劃更重要的事。
山西省政府6月份發(fā)布了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化2014年工作重點(diǎn)，制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃和意見成為當(dāng)?shù)亟衲甑闹匾蝿?wù)。
7月，甘肅省政府發(fā)布關(guān)于做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，提出從2014年到2016年底，利用3年時(shí)間，15個(gè)縣(市)和30個(gè)建制鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，當(dāng)?shù)厥≌磕臧才艑ｍ?xiàng)資金支持新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，各市州和有試點(diǎn)任務(wù)的縣市區(qū)政府也要安排專項(xiàng)資金用于試點(diǎn)工作。
湖南則表示，目前已啟動(dòng)和部署了《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》編制工作，編制工作仍在緊張進(jìn)行中，而相關(guān)的試點(diǎn)已經(jīng)上報(bào)待批。
湖北省也已確定武漢市、鄂州市、孝感市、仙桃市、宜城市5個(gè)城市，申報(bào)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，目前該省的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行中。
“地方在規(guī)劃編制中，第一要按照中央的以人為本的原則，另外要因地制宜，區(qū)別對(duì)待，不能簡單重復(fù)，否則難以執(zhí)行”，易鵬說。
有關(guān)專家也表示，對(duì)于地方積極性頗高的相關(guān)試點(diǎn)，并不是各地都符合條件，因此也不會(huì)大范圍獲得批準(zhǔn)，地方應(yīng)從各自面臨的實(shí)際問題出發(fā)，進(jìn)行有益的探索。
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