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　　新一輪西部大開放，在東西差距仍然擴(kuò)大，國(guó)家立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略背景下展開。對(duì)于西部而言，這將是一個(gè)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

　　7月5日-6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在于京召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議中表示，西部大開發(fā)將在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位。

　　2001年，作為國(guó)家區(qū)域平衡的重要戰(zhàn)略，中國(guó)開始為期10年的西部大開發(fā)。以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)的十年，促進(jìn)了西部地區(qū)的快速發(fā)展，但沒(méi)有縮小東西差距。

　　四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴認(rèn)為，這次會(huì)議傳遞的信息說(shuō)明，今后十年的西部開發(fā)將是質(zhì)量和效率并重。

　　發(fā)展重心移至公共服務(wù)

　　這次西部大開發(fā)工作會(huì)議，提出了六項(xiàng)今后西部發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、政府改革創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、以重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展引擎等。

　　公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)尤其受到西部的關(guān)注。

　　西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任徐璋勇表示，公共服務(wù)問(wèn)題和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題是西部大開發(fā)建設(shè)中最大的兩個(gè)問(wèn)題，尤其公共服務(wù)，前十年的大開發(fā)中關(guān)注不多。

　　北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠稱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，東西部經(jīng)濟(jì)差距在短期內(nèi)難以改變，這個(gè)客觀事實(shí)將長(zhǎng)期存在。

　　2000年至2009年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1.66萬(wàn)億元增加到6.69萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12%，增速高于中部和東北地區(qū)的增速。但在經(jīng)濟(jì)總量上，西部仍落后東部，且有擴(kuò)大之勢(shì)。

　　楊開忠認(rèn)為，政府致力于公共服務(wù)均等化，為西部民眾提供均等的服務(wù)水平，將是縮小東西部差距重要途徑，也關(guān)系到發(fā)展的質(zhì)量。

　　在新一輪西部開發(fā)中，公共服務(wù)已被置于重要位置。溫家寶在西部大開發(fā)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)西部人民群眾共享改革開放成果。

　　在財(cái)政上，中央政府將加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。

　　中央的投資項(xiàng)目，也將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。如把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，加大扶貧開發(fā)力度。

　　而另一個(gè)則是西部地區(qū)長(zhǎng)期存在的生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的矛盾。

　　四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴稱，過(guò)去實(shí)施的重大生態(tài)項(xiàng)目，如南水北調(diào)、西電東送等等，的確改變了西部發(fā)展滯后的狀態(tài)，但另一方面，這些工程受益方一般是東部地區(qū)，而管道、工程設(shè)施的建設(shè)方也是東部地區(qū)企業(yè)，東部分享了較大的利益。

　　貴州省去年曾經(jīng)調(diào)研過(guò)“西電東送”項(xiàng)目，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在利益分層中，東部購(gòu)電方占64.6%，西部電力企業(yè)占22%、西部地方政府僅占13.4%。貴州省認(rèn)為，這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，對(duì)西部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

　　由于過(guò)去對(duì)生態(tài)建設(shè)中有關(guān)的補(bǔ)償都是生存性補(bǔ)償，西部生態(tài)資源大省也一直在呼吁，應(yīng)加強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展的補(bǔ)償。

　　新一輪西部大開發(fā)中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有望建立。此次西部大開發(fā)工作會(huì)議透露，在新的十年規(guī)劃中，國(guó)家將建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，繼續(xù)搞好青海三江源、南水北調(diào)中線水源地等中央生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，條件成熟時(shí)再選擇有代表性的跨省區(qū)流域、主要礦產(chǎn)資源區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施西藏草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　“這事關(guān)發(fā)展能力的提高?！惫鶗曾Q認(rèn)為。

　　重點(diǎn)區(qū)域開放

　　西部重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)是另一個(gè)受關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　這次西部大開發(fā)工作會(huì)議指出，將扎實(shí)推進(jìn)成渝、關(guān)中-天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，支持呼和浩特、包頭、銀川，新疆天山北坡，蘭州、西寧、格爾木，陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成對(duì)周邊地區(qū)具有輻射和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略新高地。

　　“過(guò)去十年，重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)力度不夠，新一輪大開發(fā)，應(yīng)該會(huì)發(fā)力”。徐璋勇說(shuō)。

　　西部地區(qū)，由于地理原因，存在“空間結(jié)構(gòu)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。一方面，大部分地區(qū)深居內(nèi)陸，距出?？谶h(yuǎn)?？臻g結(jié)構(gòu)，被沙漠，戈壁、山川、河流，分裂得支離破碎。城市之間相距遙遠(yuǎn)。

　　這使得生產(chǎn)成本、物流、產(chǎn)品價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不僅與東部交易成本高，內(nèi)部之間的交易成本也很高。

　　國(guó)家提出的對(duì)策，一是鼓勵(lì)西部發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，二是加大力度培育重點(diǎn)區(qū)域，形成集聚發(fā)展。

　　楊開忠認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)家向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，加大這些重點(diǎn)區(qū)域的擴(kuò)大開放，將成為新一輪西部大開發(fā)的重要特征。

　　“隨著西部地區(qū)發(fā)展步伐的不斷加快，全面推進(jìn)向西開放、提升沿邊開放水平，將構(gòu)筑我國(guó)全方位對(duì)外開放的新格局?！睏铋_忠說(shuō)。

　　四川經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉斌夫也表示，過(guò)去30年，沿海地區(qū)主要倚重對(duì)外開放口岸的資金、技術(shù)與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“零資源，快發(fā)展”。

　　而西部地區(qū)資源得天獨(dú)厚，西部地區(qū)包括五個(gè)民族自治區(qū)，與14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國(guó)的85%。在國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。“一旦有了資本和技術(shù)，同時(shí)有了對(duì)外開放的口岸，即可持久地釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛谀芰俊！眲⒈蠓蛘f(shuō)。

　　“通過(guò)筑建川藏線，亞歐大陸橋，中歐國(guó)際高速鐵路，國(guó)際高速公路，創(chuàng)立中西亞自由貿(mào)易區(qū)，尋求西部的國(guó)際新口岸、新通道，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)，將加快西部地區(qū)發(fā)展，力促西部發(fā)展下一個(gè)十年與沿海同步。”劉斌夫說(shuō)。