國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)走過第10個(gè)年頭，10年來，西部經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時(shí)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略也站到了新的歷史起點(diǎn)，未來戰(zhàn)略的發(fā)展方向也由“開發(fā)”逐漸轉(zhuǎn)到“開放”。
戰(zhàn)略實(shí)施10年西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
西部大開發(fā)是中央政府實(shí)施的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國防。”2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基擔(dān)任組長，副總理溫家寶擔(dān)任副組長。經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審議通過之后，國務(wù)院西部開發(fā)辦于2000年3月正式開始運(yùn)作。
中國西部大開發(fā)范圍包括重慶、四川等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積占全國的70%。該地區(qū)自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要，但發(fā)展相對落后。
西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個(gè)階段： 1、奠定基礎(chǔ)階段：從2001年到2010年，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)，增長速度達(dá)到全國平均增長水平; 2、加速發(fā)展階段：從2010年到2030年，在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的躍進(jìn); 3、全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段：從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強(qiáng)實(shí)力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。
此外，兩組數(shù)據(jù)可以看出西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來的變化：商務(wù)部發(fā)布的消息指出：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，西部地區(qū)2008年的進(jìn)出口總額達(dá)1068億美元，比1998年的132.6億美元增加935.4億美元，是1999年的近8倍，年均增長23.2%;進(jìn)出口總值占全國比重由1999年的3.8%，上升至2008年的4.2%。
實(shí)際使用外資由1998年的23.51億美元增長到2008年的66.19億美元，增長了181.54%，占全國的比重由1998年的5.2%，上升至2008年的7.2%。到年底，西部地區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)39990家，實(shí)際使用外資金額累計(jì)達(dá)到403.57億美元。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨多重制約 深層次矛盾漸露
10年來，西部經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些制約未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾也逐漸暴露出來。西部經(jīng)濟(jì)的增長還難以帶來財(cái)政收入的富足，一些地方政府財(cái)力薄弱的狀況并沒有得到改善。
中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀曾在接受訪問時(shí)表示，相比于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高投入、大力度，陳耀認(rèn)為西部在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育上力度不夠。這與戰(zhàn)略實(shí)施以來西部取得的其他任何一方面的成就都不能比。這也是西部缺乏競爭力的原因之一。另一方面，投資的增長在吸納就業(yè)方面收效甚微，西部勞動(dòng)力就業(yè)仍以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主。
其次，招商引資仍面臨較大困境，硬環(huán)境和軟環(huán)境都需要改善。陳耀分析說，投資商到西部投資，主要基于三大驅(qū)動(dòng)：低成本驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)和市場驅(qū)動(dòng)。但是西部地區(qū)自然條件比較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入往往是東部的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，高速路、鐵路、機(jī)場等比較欠缺，這是招商引資難度大的一個(gè)主要原因。
西部因離港口等比較遠(yuǎn)，產(chǎn)品進(jìn)入國際市場物流成本高，低成本優(yōu)勢幾乎被高物流成本抵消?！八?，西部現(xiàn)在很大程度上還是買商，而東部早已進(jìn)入選商的時(shí)代”，陳耀說。這就反過來增加西部產(chǎn)業(yè)調(diào)整及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育的難度。
此外，西部資源豐富地區(qū)一直受資源稅的影響。陳耀說，目前，我國資源稅偏低，地方政府在資源開發(fā)中獲得的收益比較少。此外，資源稅在分配上也不合理。目前，我國資源稅實(shí)行從量計(jì)征，與市場脫節(jié)比較遠(yuǎn)，大部分收益都被開采商拿走，留給地方政府的不多。資源枯竭已成為當(dāng)前許多資源型城市面臨的難題。
對于下一步西部大開發(fā)的走向，陳耀在接受《瞭望》新聞周刊訪問時(shí)指出，首先要保證政策的連續(xù)性，且政策的力度不能減弱。其次，要大力培育西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，減少對國家的依賴。第三，要實(shí)現(xiàn)從“移民就業(yè)”到“移業(yè)就民”的轉(zhuǎn)變。第四，要推進(jìn)資源稅改革，提高資源稅率，同時(shí)由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。第五，在宏觀調(diào)控上，應(yīng)對西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，不能搞一刀切。
此外，也有專家建議，未來在推進(jìn)西部開發(fā)的進(jìn)程中，還應(yīng)從以下兩方面著力：
一是積極構(gòu)建新型開放格局。要積極引導(dǎo)外商投資、沿海企業(yè)和開發(fā)區(qū)西進(jìn)，并依托交通干線以及大中城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。同時(shí)，要進(jìn)一步打通西部與東中部、東北地區(qū)以及與周邊國家的聯(lián)系通道，加快修建西部沿邊公路，建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)，構(gòu)筑西部大開放的新格局。
二是健全國家支持政策體系。要改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實(shí)行有針對性的差別化國家支持政策，以切實(shí)提高政策的實(shí)施效果。
外媒評價(jià)：有望成中國增長重要?jiǎng)恿?/STRONG>
中國政府實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也引起海外媒體的廣泛評論。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2009年12月28日刊出《中國西部“因禍得?！薄芬晃闹赋?，2009年可說是中國西部地區(qū)“因禍得?！钡囊荒?。西部地區(qū)雖然躲不了全球金融海嘯，但由于抓緊了中國中央政府一系列應(yīng)對危機(jī)措施下所產(chǎn)生的機(jī)遇，西部是今年唯一保持快速增長的區(qū)域，而且有望在2010年經(jīng)濟(jì)回暖后成為中國經(jīng)濟(jì)增長重要?jiǎng)恿Α?/P>
日本《世界周報(bào)》稱中國的“西部大開發(fā)”計(jì)劃為“政府將竭盡全力實(shí)施的長期大戰(zhàn)略”。該報(bào)評論說，中國政府多次提出要“發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)”，但以往總是雷聲大雨點(diǎn)小，不了了之。這次，中國政府是要“動(dòng)真格的了”。因?yàn)橹袊呀?jīng)認(rèn)識(shí)到，不開發(fā)西部地區(qū)，就不可能實(shí)現(xiàn)在21世紀(jì)中葉成為中等發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。該報(bào)同時(shí)也指出，西部地區(qū)由于“不占據(jù)地利的優(yōu)勢”，在開發(fā)過程中將會(huì)遇到很多困難。
《德國商報(bào)》的文章則把“西部大開發(fā)”看作是自中國20年前實(shí)施改革開放政策以來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。該報(bào)評論說，中國實(shí)施這個(gè)宏大計(jì)劃的動(dòng)機(jī)是：中國經(jīng)濟(jì)增長需要新的推動(dòng)力，西部和內(nèi)陸省份將以最快的速度趕上東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。該報(bào)還對計(jì)劃的長期性做了強(qiáng)調(diào)，它援引一位中國地方官員的話說，“中國西部建設(shè)不是3年、5年就可以完成的，這是百年大計(jì)”。
但也有境外媒體指出西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的一些問題，香港《南華早報(bào)》刊文指出，“西部大開發(fā)”計(jì)劃為“一次史無前例的十字軍遠(yuǎn)征”。與前面幾家報(bào)紙稍有區(qū)別的是，該報(bào)突出報(bào)道了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“西部大開發(fā)”計(jì)劃的擔(dān)心，比如數(shù)額龐大的開發(fā)資金是否能有效地利用，振興西部的行動(dòng)是否會(huì)拖東部的后腿，以及該計(jì)劃面臨的最嚴(yán)重的問題——缺乏人才等。
戰(zhàn)略開始由“開發(fā)”逐漸轉(zhuǎn)向“開放”
2009年10月第十屆西部國際博覽會(huì)上，中國國務(wù)院總理溫家寶表示，“我在這里可以告訴大家，中國政府實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會(huì)動(dòng)搖，政策不會(huì)改變，力度不會(huì)減弱?！彼瑫r(shí)也宣布，中國政府“正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策”，并倡議西部開發(fā)加強(qiáng)國際合作。
與溫家寶的表態(tài)相呼應(yīng)，10月9日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，提出一系列促進(jìn)西部發(fā)展的“一攬子”計(jì)劃。
觀察家認(rèn)為，種種信號(hào)表明，中國西部地區(qū)將迎來新一輪以國家政策為后盾的發(fā)展新機(jī)遇。機(jī)遇的背后，是中國政府格外注重與周邊國家的開放與合作。而早在半年前，越來越多的跨國企業(yè)，已開始在西部搶占商機(jī)。
溫家寶在西博會(huì)上致辭時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)新時(shí)期開發(fā)開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，是推動(dòng)西部地區(qū)與周邊國家的全面合作。從能源交通、經(jīng)貿(mào)投資、節(jié)能環(huán)保等方面深化區(qū)域和國際合作。包括加強(qiáng)和深化區(qū)域金融合作，設(shè)立并完善“中國-東盟投資合作基金”，為上海合作組織成員國提供信貸支持，參與東亞區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫建設(shè)等。
有媒體評論指出，溫總理的表態(tài)釋出中國政府的一個(gè)信號(hào)就是：從“開發(fā)”到“開放”，正成為西部未來十年的發(fā)展方向。
而2009年12月5日至7日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話，會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)，其中特別強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，提高自主發(fā)展能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果?！?/P>
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