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　　西部大開發(fā)的新起點(diǎn)

　　從亞洲金融危機(jī)到全球金融危機(jī)，相隔正好10年，而這10年，恰好是中國西部大開發(fā)第一階段的起點(diǎn)和終點(diǎn)。亞洲金融危機(jī)后，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，中國做出西部大開發(fā)的重大決策。在這一戰(zhàn)略決策下，西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣等等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目紛紛上馬。

　　西部10年的發(fā)展不負(fù)眾望，堪稱“黃金10年”。在這次全球金融危機(jī)中，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨飄搖，中國經(jīng)濟(jì)一直倚重的出口遭到重創(chuàng)，外向型經(jīng)濟(jì)為主的東部經(jīng)濟(jì)一度低迷，大批中小企業(yè)倒閉。而西部因?yàn)槌隹谒急壤揪筒桓?，受到的沖擊很小，擔(dān)當(dāng)了國內(nèi)“擴(kuò)內(nèi)需”的重任，成為保持增長的“引擎” 和應(yīng)對(duì)危機(jī)的“減振器”。

　　但另一方面，全球金融危機(jī)不僅檢驗(yàn)了西部大開發(fā)第一階段的成果，也為第二階段的發(fā)展帶來許多必須面臨的問題。而這10年，西部自身也產(chǎn)生了很多新問題。

　　前10年，西部開發(fā)的主要精力集中在打基礎(chǔ)，即為西部地區(qū)的全面發(fā)展準(zhǔn)備基礎(chǔ)條件。下一個(gè)10年則要深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“富民”?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改善了，有可能會(huì)產(chǎn)生缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等問題。在新階段開始之際，如果能有一個(gè)好的規(guī)劃，中國西部將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展速度和質(zhì)量都將出現(xiàn)新的飛躍。

　　在今年“兩會(huì)”上，即將出臺(tái)的“西部大開發(fā)新10年規(guī)劃”成為熱議的話題。據(jù)悉，該規(guī)劃已經(jīng)基本制定完畢，目前正在審批階段，不久后或?qū)⒂蓢鴦?wù)院發(fā)布。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、西部發(fā)展研究中心主任魏后凱說，西部大開發(fā)新的10年規(guī)劃肯定會(huì)有所突破。對(duì)于新規(guī)劃的完善來說，梳理10年發(fā)展產(chǎn)生的問題，可能比贊揚(yáng)成就更有意義。

　　以城鎮(zhèn)化縮小東西差距

　　10年間，西部經(jīng)濟(jì)增長速度之快最為人津津樂道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)GDP年均增長率達(dá)11.42%，較全國平均水平高出近兩個(gè)百分點(diǎn)，西部工業(yè)增加值增加15.5%，高于全國平均水平，也高于東部的9.7%。內(nèi)蒙古繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，增長速度高達(dá)16.9%，連續(xù)多年居全國首位。2009年增長速度最快的省市前5位，有4位是西部省市。2000~2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到58257億元，年均增長11.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到35839億元，年均增長22.9%。等等。諸如此類的統(tǒng)計(jì)數(shù)字很多。

　　在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃中，中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的43%以上投向了西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)振興、技術(shù)創(chuàng)新和災(zāi)后重建等領(lǐng)域，西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速更是均高于全國平均水平，有些指標(biāo)增速居?xùn)|部、中部、東北部和西部四大區(qū)域之首。自2003年以來，西部和東部地區(qū)之間人均生產(chǎn)總值相對(duì)差距已呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢，中國2003年，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比東部地區(qū)低63.0%，2005年下降到60.7%，2007年下降到58.9%，2008年進(jìn)一步下降到56.9%。2007年之后，東西部地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距也開始趨于縮小。

　　但在這些數(shù)字背后，卻有很多隱憂。且不說目前這種相對(duì)差距縮小的態(tài)勢還很不穩(wěn)定，各地區(qū)之間發(fā)展差距還很大，只是西部和全國平均水平的絕對(duì)差距就仍在繼續(xù)擴(kuò)大。西部地區(qū)與全國人均GDP的絕對(duì)差距1999年為2714元/人，到2008年擴(kuò)大為5916元/人。2008年東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值已達(dá)到5331美元，西部地區(qū)只有2297美元。從省區(qū)市看，最高的上海高達(dá)10529美元，而最低的貴州只有1271美元，上海是貴州的8.3倍。西部一些貧困地區(qū)至今仍未解決溫飽問題。2009年，全國農(nóng)村貧困人口仍有3597萬人(按貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算)，主要分布在中西部地區(qū)。

　　而這一絕對(duì)差距的拉近是一件很難的事情。中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心公布的“2009中國發(fā)展指數(shù)”的結(jié)果顯示，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)的階段，經(jīng)濟(jì)總量比較大了，即使發(fā)展相對(duì)較慢，也會(huì)拉大與中西部地區(qū)的差距。

　　另一方面，更嚴(yán)重的是，西部與東部之間的城鎮(zhèn)化和信息化差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。2007年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅有37.0，比全國平均水平低8.0個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低18.0個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的方向，信息化更能說明一個(gè)地方的發(fā)達(dá)程度。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化本應(yīng)同時(shí)推進(jìn)，目前西部與東部工業(yè)化差距在縮小，另外兩個(gè)差距卻在擴(kuò)大，這樣的發(fā)展是不平衡的，必將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，是西部大開發(fā)下一步需要解決的問題。

　　2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再提推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)正在謀劃下一個(gè)戰(zhàn)略10年的西部來說，是一個(gè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，面臨著許多機(jī)遇，像國家優(yōu)惠政策、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、邊境地區(qū)擴(kuò)大開放等等。但同時(shí)也面臨著很多嚴(yán)峻的問題，比如人口聚集度低，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱;環(huán)境限制，物流不便;節(jié)能減排和環(huán)保的壓力大，無法簡單承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;資金、技術(shù)、人才缺乏，很難接軌國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。等等。如何利用機(jī)遇克服困難，也是擺在西部大開發(fā)面前的難題。

　　全國政協(xié)副主席厲無畏在“2010中國城市發(fā)展合作(雙流)論壇”上提出，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后的原因是發(fā)展存在導(dǎo)向的偏差。一些地方政府和部門把城鎮(zhèn)化片面理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，但產(chǎn)業(yè)并沒有很發(fā)達(dá)，這樣就阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中央提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，核心內(nèi)容是要解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題。而西部因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，大量富余農(nóng)村勞動(dòng)力流向沿海地區(qū)，并不能通過在西部城市打工最后定居逐漸擴(kuò)大城鎮(zhèn)化。

　　一個(gè)可喜的變化是，隨著西部產(chǎn)業(yè)的崛起，西部城鎮(zhèn)正在吸納越來越多的打工者。沿海城市民工荒的出現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)榇罅康奈鞑看蚬ふ呋氐奖就链蚬ぁ３擎?zhèn)化的大力推動(dòng)才能真正縮小西部和東部的絕對(duì)差距。

　　西部發(fā)展待轉(zhuǎn)型

　　西部地區(qū)存在的另一個(gè)嚴(yán)重問題是：經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資源和投資拉動(dòng)。魏后凱告訴記者，為什么這10年西部發(fā)展這么快，除了政策刺激外，主要就是靠投資拉動(dòng)和資源拉動(dòng)。西部投資拉動(dòng)占的比例高達(dá)65%，東部只有46%。資源性產(chǎn)業(yè)的比例也越來越高。以內(nèi)蒙古為例，從2001年到2008年，資源性產(chǎn)業(yè)比例從60.9%增加到70.2%。

　　中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)是一個(gè)難題，和中國的轉(zhuǎn)型相比，西部的轉(zhuǎn)型還要難很多，不僅要實(shí)現(xiàn)從投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變，還要降低資源拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻比較薄弱。

　　投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。這些年，東部主要靠出口和投資拉動(dòng)，而西部因?yàn)槌隹谒急壤苄。饕际强客顿Y拉動(dòng)。

　　從投資增長看，2009年中國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)30.1%，其中，西部地區(qū)增速38.1%，遠(yuǎn)高于東部和東北地區(qū)。尤其是四川、廣西全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速分別高達(dá)58.1%和50.8%。這說明，在國家經(jīng)濟(jì)政策的刺激下，西部地區(qū)投資繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，其經(jīng)濟(jì)增長仍高度依賴于投資擴(kuò)張。

　　啟動(dòng)消費(fèi)，抑制投資，這是國家的大勢。在西部大開發(fā)的下一個(gè)10年，顯然不能再過度地依靠投資拉動(dòng)。未來10年西部經(jīng)濟(jì)靠什么發(fā)展，是個(gè)亟待解決的難題。

　　魏后凱告訴記者，國家投資主要投入到兩個(gè)地方，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)是資源開發(fā)，像西電東送，西氣東輸?shù)榷际琴Y源性的。現(xiàn)在的西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體來說還是低層次的，西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還是依靠資源類投資拉動(dòng)為主，采掘和原料加工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度和綜合利用率低，像陜北、鄂爾多斯等地，這有點(diǎn)類似于中部地區(qū)的山西。這也造成就業(yè)機(jī)會(huì)增長緩慢。

　　西部地區(qū)有相當(dāng)一部分城市屬于資源型城市，像增長比較快的內(nèi)蒙古等地，都是資源性地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長主要靠資源性產(chǎn)業(yè)尤其是能源重化工業(yè)的拉動(dòng)。這類產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗高，“三廢”和碳排放強(qiáng)度大。2008年，西部萬元GDP能耗高達(dá)2.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高83.6%。最近，中國政府已明確表示，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。這對(duì)西部將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　資源型城市一般都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、功能不完善、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一。依靠資源起步的城市如果沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一旦資源枯竭，將陷入蕭條，不但城市規(guī)模難以擴(kuò)大，還會(huì)出現(xiàn)人口的大量外流。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題。部分資源型城市的資源面臨枯竭。目前，國家公布的兩批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)西部地區(qū)有4個(gè)地級(jí)城市、6個(gè)縣級(jí)城市和1個(gè)市轄區(qū)，隨著礦產(chǎn)資源的開采，還將會(huì)有更多的城市加入資源枯竭型城市的隊(duì)伍中來。如何在資源枯竭之前培育起新的產(chǎn)業(yè)，對(duì)未來10年西部的發(fā)展也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　一個(gè)糟糕的后果是，靠犧牲資源謀得短期發(fā)展的西部，其實(shí)資源并沒有充分轉(zhuǎn)化成本地的經(jīng)濟(jì)利益。中國有40多種電價(jià)，西部上網(wǎng)電價(jià)很低，用電卻很貴，比東部貴很多。西部地區(qū)創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)一部分通過經(jīng)濟(jì)杠桿都轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)了。經(jīng)濟(jì)利益的再分配，在目前中國“諸侯割據(jù)”的形勢下很難公平。

　　學(xué)者們普遍認(rèn)為，應(yīng)注重培育西部自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從輸血到造血、從資源導(dǎo)向到市場導(dǎo)向、從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆調(diào)整之憂

　　和資源型城市發(fā)展相對(duì)應(yīng)，西部一些資源型城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆調(diào)整現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在不斷地升級(jí)，總體來看應(yīng)該是由一產(chǎn)到二產(chǎn)再到三產(chǎn)的過程。而從工業(yè)內(nèi)部來看，也應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)加工的深度不斷提高，加工工業(yè)的比重和技術(shù)含量逐步增加。但在西部，因?yàn)橹饕强抠Y源性產(chǎn)業(yè)來支撐發(fā)展，再加上一些價(jià)格因素，采掘和原料工業(yè)的比重提高，而且還很快，導(dǎo)致一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)逆向調(diào)整，結(jié)構(gòu)低級(jí)化趨勢進(jìn)一步強(qiáng)化。近年這種格局在進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，西部大開發(fā)10年來，西部地區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重由19.5%提高到38.7%，工業(yè)拉動(dòng)GDP增長由不足2%提高到10.4%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率由25.7%提高到47.7%。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2009年西部的增長57.4%由第二產(chǎn)業(yè)帶來。

　　2007年在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，西部地區(qū)采掘和原料工業(yè)增加值所占比重達(dá)到55.7%，比2000年提高了10.75個(gè)百分點(diǎn)。比東部地區(qū)要高出25.14個(gè)百分點(diǎn)。而西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值卻比2000年下降了3個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低了7.8個(gè)百分點(diǎn)。從2001年到2008年，在規(guī)模以上現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值中，內(nèi)蒙古資源性產(chǎn)業(yè)所占的比重由60.9%提高到70.2%，增加了9.3個(gè)百分點(diǎn)。這種格局顯然是不合理的。沒有第三產(chǎn)業(yè)的崛起，也就沒有一個(gè)地方的現(xiàn)代化。魏后凱告訴記者，造成這種格局的原因主要是缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)，而接續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又受到三方面因素的制約，即產(chǎn)業(yè)的不配套、物流成本高以及投資環(huán)境欠佳。

　　另一方面，全球金融危機(jī)，并沒有對(duì)西部造成太大沖擊，反倒帶來了新的機(jī)會(huì)，一些跨國公司和國內(nèi)一些公司，把生產(chǎn)基地從東部移到成本較低的西部。這也是國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開始。當(dāng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移告一段落，中國正好面臨產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，大量的產(chǎn)業(yè)承接，會(huì)使西部產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。而轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，也大多是第二產(chǎn)業(yè)，制造服務(wù)業(yè)等還是多在北京、上海等國際大都市。

　　有益的探索正在西部地區(qū)進(jìn)行，可供總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)正在出現(xiàn)。可以肯定的是，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化不是東部簡單的復(fù)制，不會(huì)再只是通過廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地資源以及其他資源能源等，以環(huán)境為代價(jià)來承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但如何更好地承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免中國東部在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)的問題和付出的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和高附加值，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，則是一個(gè)有待研究的課題。

　　西部開發(fā)，十年探路

　　2001年3月，九屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署。距今已經(jīng)整整10年了。

　　西部大開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、吉林延邊地區(qū)等12個(gè)省、自治區(qū)及地區(qū)，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國的28.8%。

　　從孫中山提出西部開發(fā)方略，到國民黨政府的西部開發(fā)動(dòng)員;從解放后“一五”、“二五”時(shí)期對(duì)西部的傾斜，到改革開放之初西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，西部凝聚著幾代人的目光。西部大開發(fā)能否改變西部人的天地和命運(yùn)?當(dāng)百年戰(zhàn)略工程破題10年時(shí)，現(xiàn)實(shí)的問題和挑戰(zhàn)伴隨著冷靜的思考，擺在國人面前。

　　過去10年，西部發(fā)展不負(fù)眾望，堪稱“黃金10年”，但也產(chǎn)生了很多新問題。國家層面各種規(guī)劃層出不窮，對(duì)西部大開發(fā)的關(guān)注度在下降，西部辦的變遷就是明證;無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是民生層面，西部和全國平均水平的絕對(duì)差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大;經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)西部原本脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn);西部的資源優(yōu)勢自不待言，然而如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，同時(shí)避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)整，仍是一個(gè)未解的難題。

　　另外，建設(shè)安全、高效、合理的運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)需要巨額資金，環(huán)境綠化治理需要技術(shù)和時(shí)日，協(xié)調(diào)民族宗教矛盾需要策略和耐性……種種艱難復(fù)雜倍是耗資耗時(shí)耗力。如何招商引資西進(jìn)，如何布置調(diào)整西部社會(huì)，如何樹立西部經(jīng)濟(jì)品牌亦是艱難的工作。

　　更關(guān)鍵的是，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的對(duì)外依賴使中國喪失了對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的自主區(qū)域調(diào)整能力，它導(dǎo)致了東部單邊崛起，從而產(chǎn)生了東西經(jīng)濟(jì)的失衡。東部經(jīng)濟(jì)的繁榮雖然一定程度可以拉動(dòng)西部的有限發(fā)展，但若想西部真正擺脫被人拖著走的局面，還得從根本上先解決國內(nèi)自主技術(shù)創(chuàng)新落后的問題。

　　因此，西部開發(fā)實(shí)際上觸及中國諸多方面最根本的問題，其發(fā)展不可能是突變式，而只能是漸進(jìn)式，從而可能將是中國在整個(gè)21世紀(jì)的難題。未來十年，國家將更多地著眼于提升西部地區(qū)的自我造血能力，西部地區(qū)包括教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化程度會(huì)有明顯的提高。如果西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真能如19世紀(jì)美國的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)、20世紀(jì)30年代蘇聯(lián)開發(fā)烏拉爾山脈以西地區(qū)那樣發(fā)揮作用，以西部地區(qū)龐大的資源和土地面積，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在新世紀(jì)必將有更光明的前途。