京滬高速鐵路項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)的消息吸引了海內(nèi)外投資者的注意力。業(yè)內(nèi)專家表示，民間資本投資鐵路建設(shè)積極性很高，但鐵道系統(tǒng)政企不分的現(xiàn)狀卻使得社會(huì)資本裹足不前。 專題:十年論證 京滬高速鐵路
市場(chǎng)化籌資方案待細(xì)化
鐵道部新聞發(fā)言人王勇平告訴記者，目前京滬高速鐵路有限責(zé)任公司還沒(méi)有組建，也沒(méi)有定下來(lái)是否由鐵道部主導(dǎo)。今后將成立京滬高鐵建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的東西那時(shí)才能決定。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員馮浩說(shuō)，目前國(guó)務(wù)院只是批準(zhǔn)了京滬高鐵項(xiàng)目的可行性報(bào)告，具體建設(shè)細(xì)節(jié)還沒(méi)有最后決定，因此對(duì)于具體籌資方式很難有更詳細(xì)的信息。如何吸引地方政府和民間資本的投資，京滬高速鐵路有限責(zé)任公司是否會(huì)上市，還取決于鐵路投融資體制改革的進(jìn)度。而京滬高速鐵路有限責(zé)任公司吸引多元化股本之后，是否納入鐵道部統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，也還沒(méi)確定；京滬高鐵建成后除了高鐵，是否還會(huì)跑其他性質(zhì)的列車，在這些問(wèn)題沒(méi)有明確之前，鐵路外資金進(jìn)入需要面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。
盡管國(guó)家沒(méi)有給出市場(chǎng)化融資的具體方案，有業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部提到“采用貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等多種出資方式”，可以這么理解：“貨幣”，主要針對(duì)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，特別是金融機(jī)構(gòu)；“實(shí)物”，針對(duì)的是鋼鐵企業(yè)等原料提供商；“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，則是對(duì)應(yīng)國(guó)外掌握高鐵技術(shù)的企業(yè)；“土地使用權(quán)”，是為了吸引地方政府利用土地入股。
除了鐵道部已經(jīng)提到的方式，另有專家建議，可在境內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)行債券，也可利用項(xiàng)目融資（BOT）方式、設(shè)立投資基金，以及融資租賃等方式融資。
拿什么吸引民間資本
鐵道部宣布年內(nèi)開建京滬高鐵的同時(shí)，再次明確提出要實(shí)現(xiàn)多元投資主體、多種籌資渠道、多樣融資方式。事實(shí)上，鐵道部已經(jīng)多次向民間資本拋出繡球。2005年7月22日，鐵道部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，宣布凡是允許外資進(jìn)入的鐵路建設(shè)領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并適當(dāng)放寬限制條件。這意味著我國(guó)鐵路對(duì)國(guó)內(nèi)非公有資本同時(shí)開放鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備制造，以及鐵路多元經(jīng)營(yíng)等四大領(lǐng)域。
然而民資仍有疑色。武漢—廣州高速鐵路、山東6個(gè)地方鐵路項(xiàng)目，招商公告早已張貼，前來(lái)咨詢的民企絡(luò)繹不絕，真掏腰包投資的卻沒(méi)有。有一位意向投資者表示，鐵路建設(shè)投資巨大、收益緩慢的問(wèn)題還不是阻礙投資者進(jìn)入的最大難題，對(duì)他而言，最大的問(wèn)題是投資建設(shè)之后的運(yùn)營(yíng)如何順利進(jìn)行。他擔(dān)心，對(duì)各類所有制形式的鐵路企業(yè)能否實(shí)行無(wú)歧視的運(yùn)輸政策，在運(yùn)輸資源配置、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)結(jié)算、公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，以及運(yùn)輸安全監(jiān)管等方面能否建立健全監(jiān)督管理制度，做到公開、公平、公正。
國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸司司長(zhǎng)王慶云曾表示，在政企不分這一深層次矛盾解決之前，任何舉措其實(shí)都無(wú)法解決鐵道行業(yè)真正的改革、發(fā)展和效率問(wèn)題。
因此，發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)認(rèn)為，就目前的實(shí)際情況來(lái)看，將鐵路完全推向市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，回避政府職責(zé)的鐵路改革也肯定是不成功的。鐵路的發(fā)展仍然需要以政府為主導(dǎo)。鐵路投資巨大，一般非政府的資金投入占總投資的比例較小，而且目前公平、完善的投資市場(chǎng)環(huán)境尚未建立，許多投資者的投資信心不足。
他建議，鐵路投融資體制的改革主要還是應(yīng)該通過(guò)制度建設(shè)使政府職能歸位?？捎砂l(fā)改委牽頭制定投資者權(quán)益保障制度、構(gòu)建鐵路網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)制度等市場(chǎng)化環(huán)境。只有建立公平、透明的運(yùn)作規(guī)則，才能吸引社會(huì)資金投資鐵路設(shè)施，從而加快鐵路的發(fā)展。
還有專家認(rèn)為，目前有了允許社會(huì)資本進(jìn)入的法規(guī)制度，但還沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)以保證社會(huì)資本收益。雖然壟斷部門被看作是非公資金渴望進(jìn)入的香餑餑，但由于鐵路管理體制原因，即使合資鐵路建成后，車輛、調(diào)度還要鐵道部統(tǒng)一管理，而為了競(jìng)爭(zhēng)，鐵路方面總是首先保證國(guó)鐵的利益，這自然會(huì)打擊地方和社會(huì)投資者的投資積極性。
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