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　　廠址“圈地運(yùn)動(dòng)”

　　“選址工作一般花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，這需要企業(yè)掌舵者有較強(qiáng)的政策敏感性，提前布局，否則將導(dǎo)致一步慢而步步慢。”吳疆告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　2006年前后，中國(guó)核電政策從適度發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)為積極發(fā)展，這在核電企業(yè)人士眼里是核電業(yè)的一大轉(zhuǎn)折。而中廣核集團(tuán)也正是在那時(shí)開(kāi)始大肆擴(kuò)張才最終坐穩(wěn)中國(guó)第二大核電企業(yè)寶座。

　　截至目前，全國(guó)共有在運(yùn)核電機(jī)組20臺(tái)，其中中廣核11臺(tái)，裝機(jī)容量1162萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總?cè)萘康?4.1%，中核9臺(tái)，裝機(jī)容量650萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的35.9%。2013年全國(guó)核電發(fā)電量為1121億度，與氣電、風(fēng)電相當(dāng)，同比增長(zhǎng)14%，占全國(guó)總發(fā)電量的2.1%。

　　2007年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》。這標(biāo)志著中國(guó)核電發(fā)展進(jìn)入了新的高潮階段。

　　于是，核電業(yè)內(nèi)掀起了一輪核電站廠址“圈地運(yùn)動(dòng)”，這是由于核電業(yè)并非從上往下的國(guó)家規(guī)劃定廠址，而是企業(yè)上報(bào)廠址，先報(bào)先得，所以核電企業(yè)們紛紛開(kāi)始搶占核電站廠址。

　　包括中核、中廣核、中電投三大擁有核電開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，還有雖未有資質(zhì)的包括華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等電力企業(yè)紛紛試圖搶占優(yōu)質(zhì)核電站廠址，而以水電業(yè)務(wù)為主的三峽集團(tuán)也覬覦已久，參股中核的湖南桃花江核電站。

　　紅沿河核電站剛開(kāi)始選址的企業(yè)是中電投，而后來(lái)由于中電投的技術(shù)積累問(wèn)題難以成行，所以中廣核加入，股權(quán)結(jié)構(gòu)卻很特別，兩者擁有相等的股權(quán)比例，中廣核占45%、中電投占45%、大連市建設(shè)投資公司占10%。

　　中廣核內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，一般情況下，中廣核引入外部資本的條件都是中廣核必須控股，而只有紅沿河項(xiàng)目例外。

　　如寧德核電站選址工作是大唐集團(tuán)做的，所以沒(méi)有核電建設(shè)資質(zhì)的大唐集團(tuán)曲線參股核電站。大唐發(fā)電早在2006年就與中廣核按49：51的比例出資設(shè)立了寧德核電有限公司。而中廣核則將運(yùn)營(yíng)和管理權(quán)牢牢掌握在自己手里。

　　為此，出現(xiàn)了中核和中廣核都看準(zhǔn)了某地建廠，而某地的承載量只可以建一個(gè)核電站，于是便有了矛盾。另一種情況就是，當(dāng)?shù)卣诖饝?yīng)一家核電企業(yè)建廠之后，由于某些原因，又與其他企業(yè)聯(lián)系建核電站的事兒，這又造成了另一種矛盾，所以在“圈地運(yùn)動(dòng)”之中，國(guó)家為了規(guī)避這種狀況，給核電企業(yè)劃分選址的范圍，比如湖南是中核的范圍，湖北是中廣核的，而江西則是中電投的，這樣便暫時(shí)解決了這個(gè)問(wèn)題。

　　但是新問(wèn)題出現(xiàn)了，早于劃分范圍之前的選址工作，便出現(xiàn)了一個(gè)省里有幾個(gè)核電企業(yè)的核電項(xiàng)目落地的現(xiàn)象，比如遼寧省的紅沿河核電站和徐大堡核電站，分屬于中廣核與中電投、中核合資，而福建省則是中核的福清核電站和中廣核的寧德核電站。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，核電企業(yè)在核電站布局上有著較多的競(jìng)爭(zhēng)跡象，包括此前的山東海陽(yáng)、石島灣、乳山三大核電站距離頗近遭質(zhì)疑，因?yàn)樯綎|半島沿海80公里距離之間規(guī)劃了3座核電站，其中海陽(yáng)核電站和乳山核電站相隔20公里。這三者分別歸屬于中電投、華能、中核三大巨頭。而乳山核電站因離銀灘旅游景區(qū)偏近，遭到當(dāng)?shù)匕傩辗磳?duì)而處于擱淺中。

　　無(wú)獨(dú)有偶，即將獲批重新開(kāi)工的廣東陸豐核電站，與擬建的海豐核電站之間也存在上述距離過(guò)近的問(wèn)題，中廣核的陸豐核電站位于廣東陸豐市碣石鎮(zhèn)田尾山，中核的海豐核電站位于廣東省汕尾市深汕區(qū)鲘門(mén)鎮(zhèn)百安村，陸豐市與汕尾市距離僅50公里。一位核電業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩者距離這么近，其中的一個(gè)已無(wú)建設(shè)的必要。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱，中國(guó)已建、在建、擬建的核電整體布局上并不太合理，與煤炭、光伏、風(fēng)電、水電等之間的布局間也存在矛盾。

　　落地前的波折

　　大亞灣核電站運(yùn)營(yíng)20年來(lái)，每年給所在地大鵬鎮(zhèn)上繳利稅達(dá)幾十億元，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而且近年來(lái)周圍幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以參與利益分配。原來(lái)破敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的一部分。這正是吸引眾多地方政府對(duì)核電站項(xiàng)目青睞有加的原因。但是，依然有很多項(xiàng)目在地方政府的協(xié)助下，經(jīng)過(guò)一番籌備后遭到夭折、擱淺或者波折不斷。

　　中國(guó)核電站選址工作是由企業(yè)發(fā)起，由地方政府配合并且由企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)支出的活動(dòng)，一位核電人士估計(jì)，一個(gè)廠址選擇大概需要幾個(gè)億的投入，如果廠址最后被擱淺，這筆投資就“打水漂”了。

　　核電站選址看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上里邊涉及到諸多的利益，一個(gè)核電站最終落地與否，與選址過(guò)程中各個(gè)利益方都有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，一不小心就被“雪藏”了，最典型的例子是紅沿河核電站，選址工作早在30多年前就開(kāi)始了，比大亞灣核電站僅晚了三四年，但是后來(lái)由于一些原因給耽擱了。

　　2000年之前，中國(guó)核電業(yè)一直被部門(mén)之爭(zhēng)、技術(shù)之爭(zhēng)所困擾，隨著1994年中廣核集團(tuán)成立，企業(yè)間的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)慢慢凸顯。“九五”(1996年-2000年)期間，中國(guó)迎來(lái)了第一個(gè)核電建設(shè)高潮。大亞灣核電站和秦山核電站應(yīng)該是比較幸運(yùn)的，它們代表著中國(guó)兩個(gè)方向，引入國(guó)外技術(shù)走商業(yè)化和自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。

　　而更多項(xiàng)目則陷入了選址后漫長(zhǎng)的等待與波折。與大亞灣核電站、秦山核電站選址時(shí)間相當(dāng)甚至更早的項(xiàng)目有紅沿河核電站、山東海陽(yáng)核電站以及陽(yáng)江核電站等。

　　今年9月25日，大亞灣核電站已經(jīng)成功運(yùn)營(yíng)20年，幾乎同期選址的陽(yáng)江核電站一期才投產(chǎn)僅一年左右，陽(yáng)江核電站二期也在建設(shè)之中，這無(wú)疑折射了中國(guó)核電站選址過(guò)程中的波折。

　　無(wú)獨(dú)有偶，山東海陽(yáng)核電站選址從1983年開(kāi)始，但是由于大亞灣核電站和秦山核電站的建設(shè)而遭擱淺，后來(lái)全國(guó)掀起了電力熱，所以海陽(yáng)核電站便拖到2007年才獲得發(fā)改委準(zhǔn)許其開(kāi)始前期工作的“路條”。

　　紅沿河核電站也經(jīng)歷了30多年的等待，于2007年獲得發(fā)改委“路條”。

　　江蘇江陰被定在蘇南核電站，最后蘇南核電站擱淺。1978年，中國(guó)計(jì)劃引進(jìn)法國(guó)兩臺(tái)90萬(wàn)千瓦核電機(jī)組。當(dāng)年底，鄧小平對(duì)外宣布，中國(guó)已決定向法國(guó)購(gòu)買(mǎi)兩座核電站設(shè)備。1979年3月28日美國(guó)發(fā)生了震驚世界的三里島核電站事故，因此蘇南核電站最終偃旗息鼓。而蘇南核電站擱淺后，紅沿河后來(lái)一度再提上日程，但是又被引進(jìn)俄羅斯技術(shù)的江蘇田灣核電站搶先，紅沿河就這樣被“一誤再誤”了。

　　顯然，有著“超級(jí)印鈔機(jī)”美譽(yù)的核電業(yè)，與其他行業(yè)有著截然不同的發(fā)展基因與軌跡，而這背后就是國(guó)家政策導(dǎo)向性更強(qiáng)更顯著，各種因素疊加左右核電站到底能否上馬，所以，核電企業(yè)們之間核電站選址的競(jìng)爭(zhēng)更加復(fù)雜多變。