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　　1.6元!在國(guó)家發(fā)改委主管成品油價(jià)格的官員眼里，最近這成了一個(gè)讓人心跳加速的數(shù)字。

　　一旦奧運(yùn)會(huì)之后成品油每升提價(jià)的幅度達(dá)到這個(gè)數(shù)字，將意味著中國(guó)成品油定價(jià)體制改革正式全面啟動(dòng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)首次實(shí)現(xiàn)和國(guó)際油價(jià)接軌。

　　8月19日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局官員向本報(bào)透露：“中央日前已經(jīng)下定決心解決成品油價(jià)格機(jī)制不順的問(wèn)題，重點(diǎn)要治本?！?/P>

　　而目前存在的唯一不確定性是，按照發(fā)改委內(nèi)部預(yù)測(cè)，油價(jià)在目前的價(jià)位上依然有10-20美元的回落空間，上調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)是繼續(xù)等待一個(gè)更為合適的時(shí)機(jī)，還是一步到位。

　　新方案

　　以?shī)W運(yùn)會(huì)為節(jié)點(diǎn)，決策層將加大此前一直被動(dòng)和遲緩的成品油價(jià)格改革力度。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院高層明確了成品油價(jià)格改革思路，主要包括兩部分：即政府應(yīng)該在價(jià)格改革中更為主動(dòng)，而不是步步都被市場(chǎng)和企業(yè)逼著走;改革要著眼于根本，徹底理順體制關(guān)系。

　　今年上半年，為了力控通脹，決策層對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行的干預(yù)。這造成了包括成品油在內(nèi)的能源供應(yīng)緊張?，F(xiàn)在，隨著國(guó)際油價(jià)的大幅回落，國(guó)內(nèi)通脹壓力大大減緩，這為調(diào)整國(guó)內(nèi)能源價(jià)格，提供了契機(jī)。

　　發(fā)改委官員透露說(shuō)，高層認(rèn)為未來(lái)油價(jià)將長(zhǎng)期走高，國(guó)內(nèi)持續(xù)的低價(jià)政策難以為繼，巨額財(cái)政補(bǔ)貼國(guó)家財(cái)政無(wú)法長(zhǎng)期承擔(dān)。要抓住目前油價(jià)短期回調(diào)的時(shí)機(jī)，盡快理順價(jià)格和國(guó)際接軌。

　　就具體方案而言，原油完全與國(guó)際市場(chǎng)接軌，而成品油則根據(jù)國(guó)內(nèi)形勢(shì)有控制地與國(guó)際接軌。“接軌并不是簡(jiǎn)單地調(diào)價(jià)，而是由市場(chǎng)形成價(jià)格，但政府仍然保留適當(dāng)?shù)馗深A(yù)和調(diào)控權(quán)力。從上半年的形勢(shì)來(lái)看，我們目前離這個(gè)目標(biāo)還很遠(yuǎn)。”上述發(fā)改委官員說(shuō)。

　　今年上半年，中國(guó)國(guó)內(nèi)通脹高企，國(guó)際油價(jià)又一路猛漲，這讓中國(guó)一直滯緩的資源價(jià)格改革，陷入進(jìn)退維谷的兩難境地。

　　政府力控通脹而采取的價(jià)格干預(yù)，令中石油、中石化兩大集團(tuán)巨額虧損不堪重負(fù)，大部分地區(qū)的加油站出現(xiàn)限供、停供。中國(guó)石化協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年兩大公司煉油企業(yè)虧損57.1億元，比去年同期增虧47.9%;石化行業(yè)從連續(xù)5年效益保持兩位數(shù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為瀕臨虧損。

　　國(guó)家發(fā)改委數(shù)次上調(diào)成品油價(jià)格，被普遍認(rèn)為是出于被逼無(wú)奈。6月19日的調(diào)價(jià)，更是兩巨頭直接繞過(guò)國(guó)家發(fā)改委，向更高級(jí)別申請(qǐng)才得以實(shí)現(xiàn)。

　　油價(jià)若能實(shí)現(xiàn)和國(guó)際的接軌，發(fā)改委將徹底擺脫此前的尷尬局面。

　　此外，針對(duì)每次油價(jià)調(diào)整后既補(bǔ)油企又補(bǔ)弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼方案，發(fā)改委官員表示，從根本上理順油價(jià)形成機(jī)制后，對(duì)成品油生產(chǎn)和加工企業(yè)自然就不存在補(bǔ)貼了，補(bǔ)貼將全部轉(zhuǎn)向弱勢(shì)群體和弱勢(shì)行業(yè)。

　　上述官員透露，按照測(cè)算，在目前110美元的情況下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際價(jià)格尚存在每噸2000元左右的差距?！叭绻徊降轿徽{(diào)整，就意味著上調(diào)幅度在每升1.6元左右。如果分兩步，大概就是6月19日那次的幅度，每升不到一塊錢(qián)。”

　　在眾多專(zhuān)家看來(lái)，上調(diào)油價(jià)與國(guó)際接軌是解決油荒最根本的方案。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，“如果真的一步到位接軌了，就不會(huì)有油荒了。但問(wèn)題在于政府有沒(méi)有一種決心和方法，來(lái)避免成品油價(jià)格短期內(nèi)大幅上漲帶來(lái)的各種影響”。

　　發(fā)改委內(nèi)部的爭(zhēng)議

　　盡管高層決心已下，但具體執(zhí)行部門(mén)在方案的選擇上，依然顯得十分謹(jǐn)慎。

　　隨著北京奧運(yùn)會(huì)的落幕，此前有關(guān)上調(diào)油價(jià)和電價(jià)的預(yù)期開(kāi)始高漲。而國(guó)家發(fā)改委在公開(kāi)場(chǎng)合的態(tài)度卻顯得有些模糊難辨。

　　8月21日，國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)表示，當(dāng)前的能源形勢(shì)已有所緩解，上半年總體上實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡。而下半年，隨著深層次矛盾的逐步理順，今年煤電油氣運(yùn)的供給能夠保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　此前的8月18日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶對(duì)媒體表示，奧運(yùn)會(huì)以后的油價(jià)變化，要根據(jù)奧運(yùn)會(huì)后整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，以及國(guó)內(nèi)外的能源狀況做出調(diào)整。

　　而僅一天后，在市場(chǎng)毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下，發(fā)改委宣布電廠上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)。

　　另一個(gè)變化則發(fā)生在企業(yè)層面，中石化日前對(duì)外宣稱(chēng)，將暫停對(duì)汽油和柴油的進(jìn)口。這被業(yè)界解讀為“再次向政府施加調(diào)價(jià)壓力”。

　　發(fā)改委相關(guān)官員19日對(duì)本報(bào)透露，油價(jià)改革的方案一直在討論，出臺(tái)時(shí)機(jī)尚不能確定。國(guó)際油價(jià)和CPI是影響方案出臺(tái)最關(guān)鍵的兩個(gè)因素。

　　在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部，積極的聲音稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)在CPI和國(guó)際油價(jià)雙回落、市場(chǎng)預(yù)期又已經(jīng)形成的條件下盡快調(diào)整。謹(jǐn)慎的觀點(diǎn)則認(rèn)為，在未來(lái)的半年內(nèi)，國(guó)際油價(jià)仍然會(huì)保持下跌的趨勢(shì)，最終探底區(qū)間可能會(huì)在100美元甚至更低，應(yīng)繼續(xù)等待。而當(dāng)下提高油價(jià)可能會(huì)重新推高CPI。

　　時(shí)機(jī)又至?

　　國(guó)家信息中心宏觀預(yù)測(cè)部專(zhuān)家牛犁表示，政府何時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，最關(guān)鍵的因素還是國(guó)際油價(jià)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)CPI繼續(xù)回落已成定局。

　　不過(guò)，即便是在外界研究機(jī)構(gòu)看來(lái)，對(duì)未來(lái)油價(jià)走勢(shì)的判斷也有很大分歧。高盛8月20日的預(yù)測(cè)說(shuō)，年底前原油價(jià)格將升至149美元，石油供應(yīng)增速的放緩和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體需求的不斷增加將推動(dòng)油價(jià)走高。當(dāng)天，美國(guó)能源部則表示，除非出現(xiàn)新的供應(yīng)中斷，否則2008年剩余時(shí)間內(nèi)原油價(jià)格將在120-130美元區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。

　　中國(guó)石化協(xié)會(huì)上周的一份預(yù)測(cè)稱(chēng)，未來(lái)3個(gè)月內(nèi)，原油價(jià)格上漲的格局不會(huì)發(fā)生大的改變，預(yù)計(jì)國(guó)際原油價(jià)格(期貨)將在110美元/桶左右運(yùn)行。盡管如此，該機(jī)構(gòu)仍認(rèn)為中國(guó)不宜過(guò)快過(guò)大地推動(dòng)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌。中國(guó)石化協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馮世良說(shuō)，與美國(guó)相比，中國(guó)目前居民的工資水平尚不足以接受同等水平的油價(jià)。

　　雷曼兄弟6月中旬的一份報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)政府也許會(huì)在11或12月份再上調(diào)價(jià)格10%-15%，而明年可能會(huì)再兩次上調(diào)價(jià)格10%-15%。按照目前的價(jià)格計(jì)算，雷曼預(yù)測(cè)中國(guó)成品油價(jià)格每次調(diào)整的幅度不超過(guò)0.7元。這意味著，該機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)政府短期內(nèi)加快加大價(jià)格改革步伐的信心依然不足。

　　發(fā)改委官員沒(méi)有對(duì)上述預(yù)測(cè)做出評(píng)價(jià)。但他說(shuō)：“可以明確的是，進(jìn)一步推進(jìn)和完善包括成品油在內(nèi)的資源價(jià)格改革，是下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)”。

　　自中國(guó)宣布實(shí)施油價(jià)改革10年來(lái)，國(guó)內(nèi)因素和對(duì)國(guó)際油價(jià)水平的判斷，一直都是制約政府出臺(tái)改革方案的因素。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位不愿透露姓名的專(zhuān)家說(shuō)，過(guò)去10年的經(jīng)歷一再表明，中國(guó)一直都沒(méi)有抓住最合適的調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)，我們的價(jià)格改革方案一直都在和最佳時(shí)機(jī)失之交臂，而國(guó)際油價(jià)水平一直都在上漲。