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　　英國(guó)是世界鐵路運(yùn)輸?shù)谋亲妫?jīng)有過輝煌的歷史。1814年斯蒂芬孫發(fā)明了蒸汽機(jī)車，1825年英國(guó)就開始了鐵路運(yùn)輸。但如今，英國(guó)鐵路陷入了有史以來最困難的時(shí)期之一，以至于政府不得不承認(rèn)英國(guó)交通系統(tǒng)存在嚴(yán)重問題。這是多種因素長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，且仍處于發(fā)展變化之中。

　　英國(guó)鐵路的構(gòu)架以及變遷

　　英國(guó)鐵路發(fā)展到今天，走完了私有———國(guó)有———私有的大循環(huán)，其不同之處是后一個(gè)私有化較前一個(gè)具有更深的政府干預(yù)的色彩。1830 年～1947年，英國(guó)鐵路經(jīng)歷了蓬勃發(fā)展、自由競(jìng)爭(zhēng)、弱肉強(qiáng)食而走向多頭壟斷，最后以全行業(yè)性虧損而終結(jié)。其鼎盛時(shí)期的1928年，運(yùn)營(yíng)鐵路的總里程達(dá)到了32565公里。1948年～199 3年鐵路國(guó)有化，建立了完美的管理體系，實(shí)現(xiàn)了鐵路業(yè)務(wù)類別和分割重組。然而，重外部效益而輕內(nèi)部效益管理的國(guó)家鐵路很快成為政府不堪重負(fù)的財(cái)政包袱。1993年～ 1997年，執(zhí)政的保守黨政府對(duì)國(guó)有鐵路實(shí)行私有化改組。英國(guó)原來由交通部管轄的國(guó)家鐵路行業(yè)被依據(jù)“鐵路法令”成立的120多家私營(yíng)行業(yè)公司，按照鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和營(yíng)運(yùn)權(quán)分離的原則瓜分，形成了政府指揮、監(jiān)察，私營(yíng)公司擁有產(chǎn)權(quán)、依法經(jīng)營(yíng)管理的格局。

　　到2001年7月，英國(guó)有鐵道路網(wǎng)公司1家、國(guó)內(nèi)客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)公司25 家、國(guó)內(nèi)貨運(yùn)公司4家、國(guó)際客運(yùn)和國(guó)際貨運(yùn)公司各1家、機(jī)車車輛租賃公司4家、特種運(yùn)輸公司2家以及為數(shù)眾多的車輛、線路維修保養(yǎng)和相關(guān)服務(wù)公司等。

　　為了有效地監(jiān)督指導(dǎo)鐵路行業(yè)的發(fā)展，使之符合政府既定方針和公共利益，經(jīng)過近年的實(shí)踐磨合，政府部門內(nèi)形成了交通地方政府及地區(qū)部、戰(zhàn)略鐵路管理局、鐵路監(jiān)察員辦公室和鐵路旅客理事會(huì)等官方機(jī)構(gòu)及半官方組織，負(fù)責(zé)制定鐵路指導(dǎo)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和補(bǔ)貼的發(fā)放;負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)和軌道、車站及車場(chǎng)的監(jiān)察;負(fù)責(zé)鐵路安全及安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察等有分工、有合作的體系，在完善監(jiān)察的同時(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。

　　英國(guó)鐵路目前面臨的問題1997年工黨政府上臺(tái)后，為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)選承諾，把改善教育、醫(yī)療和交通列為政府工作的三項(xiàng)首要任務(wù)。就在一切向期望的方向發(fā)展時(shí)，兩起重大鐵路事故徹底改變了事態(tài)發(fā)展的方向，引發(fā)了公眾對(duì)鐵路旅客運(yùn)輸業(yè)的信任危機(jī)，以及鐵路行業(yè)內(nèi)路軌公司的財(cái)務(wù)危機(jī)。1999年10月5日，一列闖紅燈的列車與迎面駛來的列車在倫敦帕丁頓車站相撞，造成31人死亡、500多人受傷的重大鐵路事故。權(quán)威機(jī)構(gòu)事后分析報(bào)告揭示，如果鐵路網(wǎng)和機(jī)車車輛安裝了歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系的歐洲鐵路控制系統(tǒng)，這起事故完全可以避免。2000年10月17日，一列旅客列車在駛過倫敦附近的哈特菲德一段彎道時(shí)，因?yàn)殇撥壈l(fā)絲般的裂隙導(dǎo)致鋼軌斷裂，列車出軌，4人死亡，傷者甚眾。其后的幾個(gè)月里，由于處理事故的線路緊張維修，列車運(yùn)行紊亂，晚點(diǎn)成為家常便飯，公眾對(duì)鐵路的信任程度下降，許多人轉(zhuǎn)而以汽車作為代替交通工具，使原來就擁擠不堪的高速公路的擁塞程度普遍增加了3%，有些路段甚至增加了6%。

　　進(jìn)入2002年，事態(tài)的發(fā)展仍未出現(xiàn)人們期待的轉(zhuǎn)機(jī)。第一季度，英國(guó)鐵路數(shù)家客運(yùn)公司鐵路員工因勞資雙方工資待遇談判破裂、政府調(diào)解疏導(dǎo)無效而陸續(xù)罷工，部分列車停駛。2月28日晚，在林肯郡一列旅客列車和一輛軌道上的小貨車相撞，小貨車司機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡，旅客中3人送醫(yī)院治療。

　　如果說英國(guó)鐵路的問題僅限于此，那么投入必要的資金，問題的解決是指日可待的。然而，當(dāng)路軌公司管理和債務(wù)方面的問題浮出水面，政府和公眾才發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。

　　現(xiàn)實(shí)破滅了公眾對(duì)英國(guó)鐵路的希望，危及執(zhí)政的工黨政府的信譽(yù)，在野黨指責(zé)執(zhí)政黨政府所奉行的“第三條道路”政策是造成英國(guó)鐵路淪落的主要原因。形勢(shì)迫使政府和公眾不得不重新審視曾經(jīng)引以自豪的鐵路現(xiàn)狀，檢討政策，探討出路。改變英國(guó)鐵路的對(duì)策英

　　國(guó)鐵路出現(xiàn)的問題絕非一日之寒，原因包括以下5個(gè)方面。一是政府、鐵路行業(yè)各公司和公眾各執(zhí)一詞，但輿論普遍認(rèn)為國(guó)有化后期相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)和研究開發(fā)投入嚴(yán)重不足，這是主要原因。二是私有化改組由于時(shí)間短，略顯倉(cāng)促，無論是法律準(zhǔn)備，還是管理人員的知識(shí)技能準(zhǔn)備都不充分。三是私營(yíng)股份公司擁有并管理全國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施以及政府和公眾希望這個(gè)壟斷公司承擔(dān)社會(huì)公益責(zé)任之間存在難以調(diào)解的內(nèi)在利益沖突。四是列車運(yùn)營(yíng)與鐵路基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架分離。五是由100多家公司構(gòu)成的鐵路行業(yè)形成過多的管理和運(yùn)營(yíng)界面，支離破碎，相互牽制，效率低下等。

　　英國(guó)鐵路私有化后，政府沒有就此撒手。1999年底全行業(yè)進(jìn)入特別困難時(shí)期，政府審時(shí)度勢(shì)，采取了多種措施，對(duì)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，促進(jìn)管理體制完善，積極制定規(guī)劃，為使英國(guó)鐵路得以實(shí)現(xiàn)其為旅客和貨主提供安全、可靠、價(jià)有所值的服務(wù)的根本宗旨做了大量的工作。制定10年交通規(guī)劃。預(yù)見到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)未來鐵路的需求，針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期不足的問題，英國(guó)政府于2000年7月公布了題為《2010年交通》的10年規(guī)劃。計(jì)劃在今后的10年內(nèi)投資1800億英鎊，改善陸路交通運(yùn)輸體系。成立鐵路安全局。哈特菲德事故之后，英國(guó)政府為了加強(qiáng)鐵路安全監(jiān)理，改善安全狀況，于2000年12月31日在前路軌公司安全及標(biāo)準(zhǔn)部門的基礎(chǔ)上，通過重組，正式成立了有150名雇員的鐵路安全局。頒布鐵路主體計(jì)劃。英國(guó)戰(zhàn)略鐵路管理局于2002年1 月14日頒布了期待已久的鐵路主體計(jì)劃。根據(jù)交通10年規(guī)劃確定的目標(biāo)，鐵路主體計(jì)劃全面分析了鐵路行業(yè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)亟待解決的關(guān)鍵問題，確定了近期、中期和長(zhǎng)期的行動(dòng)計(jì)劃。主體計(jì)劃在交通10年規(guī)劃投入600億英鎊資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加近100億英鎊的投資。

　　應(yīng)該說英國(guó)政府及鐵路行業(yè)上下在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，反應(yīng)是迅速的，措施是到位的。因此，只要切實(shí)落實(shí)這些戰(zhàn)略規(guī)劃，英國(guó)鐵路的振興應(yīng)該不是紙上談兵。