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　　“‘稅費化’弱化了稅收功能，使早已實現(xiàn)的政企分開，又異化為以收費為媒介的政企合一;使本已建立起來的權益型收入分配機制，又異化為權益加權力型收入分配機制?！苯?，全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團董事長華煒在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說。

　　據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)企業(yè)的主要稅收，總額從2003年的265億元增加到2011年的3779億元，增加了13.26倍;華煒代表認為，數(shù)量繁多的收費名目和嚴重的稅“費”化現(xiàn)象造成了我國煤炭行業(yè)過濫收費的局面。

　　為加快推進煤炭稅費制度改革，華煒代表提出以下建議：

　　第一，建立由各級主要領導直接負責，發(fā)展改革、財政稅務、紀檢司法、能源煤炭等部門領導為成員的“推動煤炭稅費制度改革部際領導小組”。

　　華煒表示，建立推動煤炭稅費制度改革部際領導的小組后，并由上級單位派出工作組到下一級單位負責督導，形成自上而下的解決煤炭稅費問題的垂直的領導系統(tǒng)，這樣才能打破既得利益鏈，破除已形成的煤炭收費網(wǎng)。

　　第二，實施“清費”與“正稅”并舉的措施。

　　華煒說道：“‘清費’是‘正稅’的前提和條件，必須要堅持‘清費’與‘正稅’并舉。‘清’字當頭，‘正’在其中，不能單邊推進?！?/P>

　　所謂“清費”，華煒建議政府應全面清除各級政府越權擅自設立的附加在煤炭上征收的基金和收費項目。凡可通過立稅收取的要全部立稅收取，凡經(jīng)濟建設類的基金和收費項目應取消或改為資本項目;凡已有財政撥款的行政管理類收費全部取消;凡政府越位收取的屬于微觀經(jīng)濟范疇的收費，如屬于市場行為類的煤炭價格調節(jié)基金和企業(yè)行為類的煤礦轉產發(fā)展基金一律停止征收;交通運輸類的收費除通過物價部門的核準的服務類收費外，一律取消;社會功能類收費可按全社會無差異規(guī)則處理。

　　所謂“正稅”，就是改革資源稅計征方式，由現(xiàn)行的從量計征改為從量計征與從價計征相結合的復式計征，并按照煤炭資源條件和開采回收率,實行級差稅率。

　　第三，設立環(huán)境稅。

　　華煒建議政府在征收環(huán)境保護費經(jīng)驗的基礎上盡快確立環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)和征收方案，并適時推出環(huán)境保護稅。

　　第四，完善增值稅。

　　華煒認為，國家應充分考慮煤炭企業(yè)井下作業(yè)的特殊性和煤炭產品成本構成的特點，在現(xiàn)行增值稅政策的基礎上，進一步完善增值稅，擴大煤炭企業(yè)進項稅抵扣范圍。將煤炭企業(yè)購置固定資產、煤礦生產的特殊用料特別是爭議較大的巷道等,納入進項稅抵扣范圍。

　　最后，華煒還建議政府應規(guī)范所得稅，合理確定所得稅稅前扣除項目，除法律法規(guī)明確規(guī)定的準予扣除項目外,應對按規(guī)定提取的維簡費、安全生產費用、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉產發(fā)展資金，礦業(yè)權價款、煤炭資源勘查費用、生產前開發(fā)支出費用等待攤費用，以及井下艱苦崗位津貼支出準予稅前扣除。

　　代表小資料：

　　華煒，男，漢族，中共黨員，碩士研究生?，F(xiàn)任陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司董事長、黨委書記。