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　　為確保2013年農(nóng)機購置補貼政策公開、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，在總結(jié)近年實踐經(jīng)驗和2012年農(nóng)機購置補貼操作創(chuàng)新試點工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部、財政部制定并印發(fā)了《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，這標志著2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼正式啟動實施。為詳細了解2013年農(nóng)機購置補貼政策的有關(guān)情況，近日記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財政部的有關(guān)負責人。

　　記者：2012年農(nóng)機購置補貼資金突破200億元，實施效果如何?

　　答：2012年，中央財政年初安排農(nóng)機購置補貼資金200億元，年中追加15億元，總計215億元，比上年增加40億元，增長22.9%。農(nóng)財兩部密切配合，齊抓共管，大力推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)，不斷完善運行機制，強化監(jiān)督檢查，嚴懲違規(guī)違紀，確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施。全年共補貼購置各類農(nóng)業(yè)機械601萬臺套，比上年增加41萬臺套，受益農(nóng)戶達459萬戶。在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，農(nóng)民購機用機積極性高漲，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平加速提高，農(nóng)機化新技術(shù)新機具加快應(yīng)用，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“九連增”提供了有力的物質(zhì)裝備支撐。

　　一是推動農(nóng)機總量繼續(xù)增長，進一步優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局。2012年全國農(nóng)機總動力邁上10億千瓦臺階，預(yù)計達到10.2億千瓦，同比增長4.3%。裝備結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢明顯，丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備發(fā)展提速。2012年，享受報廢更新補貼機具14997臺，促進了農(nóng)機化節(jié)能減排。

　　二是促進農(nóng)業(yè)機械的推廣使用，進一步提升了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。2012年，全國耕種收綜合機械化水平預(yù)計達到57%，同比提高2.2個百分點。薄弱環(huán)節(jié)機械化快速發(fā)展，水稻機械種植水平預(yù)計超過30%，同比提高4個百分點;玉米機收水平預(yù)計超過40%，同比提高6.5個百分點，近4年累計增長30個百分點。

　　三是加快了農(nóng)機化新技術(shù)的應(yīng)用，進一步轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。全年新增免耕播種、機械深松、高效植保等各類農(nóng)機化技術(shù)面積約2.6億畝。保護性耕作應(yīng)用面積突破1億畝。新疆棉區(qū)機采棉新增100萬畝，黃河流域棉區(qū)機采棉實現(xiàn)零的突破。

　　四是拉動了農(nóng)村需求，進一步促進了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。2012年，農(nóng)機購置補貼直接拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入544.4億元，促進了農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺。農(nóng)機制造業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)加快發(fā)展，大型化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯。規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達3100億元，連續(xù)6年保持20%左右的增速，始終在機械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，我國成為全球第一農(nóng)機制造大國。

　　尤為重要的是，通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，培育和壯大了農(nóng)機合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，2012年全國農(nóng)機合作社數(shù)量超過3.1萬個，同比增加10%以上。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮了重要作用。

　　記者：2012年農(nóng)業(yè)部和財政部繼續(xù)鼓勵各地開展完善農(nóng)機購置補貼操作方式試點，這些試點工作開展得如何?2013年試點工作力度是否進一步加大?

　　答：2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部鼓勵各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，開展補貼資金結(jié)算級次下放、農(nóng)民全價購機、選擇部分機具普惠等完善農(nóng)機購置補貼操作方式試點。2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部批復(fù)同意河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、廣西、四川、甘肅、新疆、寧波等17個省(區(qū)、市)開展了相關(guān)試點工作。其中，江蘇、浙江、湖南在全省范圍內(nèi)開展了“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點。從目前來看，完善農(nóng)機購置補貼操作方式試點總體運行平穩(wěn)，各項工作進展順利，基本達到了預(yù)期目標。

　　開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點,讓農(nóng)民更加直觀地感受到了補貼政策的實惠，有效地避免了農(nóng)機部門在機型推薦、補貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經(jīng)銷商(企業(yè))尋租可能，進一步強化了補貼政策實施監(jiān)管，保證了農(nóng)機購置補貼政策廉潔高效實施。但從試點情況看，“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”存在著增加了農(nóng)民購買大型農(nóng)機的資金壓力，以及補貼資金兌現(xiàn)時間較長等問題，需要采取相關(guān)配套措施認真加以解決。

　　2013年，農(nóng)業(yè)部、財政部將進一步加大試點工作力度，倡導各地試行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的兌付方式。已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”資金兌付方式的省份，要繼續(xù)鞏固完善。已經(jīng)在部分市縣開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點的省份，2013年要繼續(xù)擴大試點范圍或在全省試行。尚未開展該試點的省、自治區(qū)、直轄市，2013年要選擇部分市縣開展試點;條件成熟的，也可在全省范圍內(nèi)試行。同時，要求試點省份認真調(diào)研，周密考慮，科學設(shè)計，制定切實可行的“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點方案，對于試點過程中有可能出現(xiàn)的問題要有相應(yīng)的預(yù)案，妥善應(yīng)對解決。特別是要制定并實施相關(guān)配套政策措施，緩解農(nóng)民籌資壓力，縮短補貼兌付時間，確保試點工作取得實效，讓農(nóng)民群眾更加滿意。

　　記者：2013年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍是哪些?具體有什么調(diào)整?

　　答：為保持農(nóng)機購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，2013年中央財政資金補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類48個小類175個品目機具。在此基礎(chǔ)上，各地可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。

　　根據(jù)各地反饋意見和農(nóng)機化發(fā)展實際，按照“大穩(wěn)定小調(diào)整”和“有進有出”原則，農(nóng)業(yè)部組織專家對全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍進行了完善，補貼機具種類范圍由2012年的12大類46個小類180個品目調(diào)整為2013年的12大類48個小類175個品目，具體調(diào)整情況為：增加2個小類：蔬菜收獲機械、精準農(nóng)業(yè)設(shè)備，增加12個品目：旋耕播種機、配肥機、啤酒花收獲機、藥材挖掘機、抓草機、莖桿收集(處理)機、果類蔬菜收獲機、籽棉清理機、干堅果脫殼機、磨漿機、農(nóng)業(yè)用北斗終端(含漁船用)、漁船用AIS船載終端;刪除17個品目：淺耕深松機、彈齒耙、滾子耙、合墑器、起苗機、草皮栽補機、嫁接設(shè)備、草坪修剪機、割捆機、翻曬機、棉籽剝殼機、籽棉烘干機、薯類分級機、蔬菜分級機、網(wǎng)圍欄、保溫被、廢棄物料烘干機。

　　記者：2013年各省農(nóng)機購置補貼機具如何確定?

　　答：各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，下同)結(jié)合本地實際情況，在農(nóng)業(yè)部、財政部確定的175個品目中，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目納入中央財政補貼機具種類范圍，對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍。為保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，2013年仍允許各省在中央財政資金補貼175個品目范圍外，自選不超過30個的特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械品目，列入中央資金補貼范圍。為切實加強制約和監(jiān)督，嚴防地方保護、嚴防腐敗發(fā)生，農(nóng)財兩部強調(diào)各省自選品目須報農(nóng)業(yè)部備案審查，而且應(yīng)在報送年度實施方案前，先行專題報送，要詳細闡明補貼理由、每個品目涉及的生產(chǎn)廠家數(shù)量、產(chǎn)品型號、市場平均銷售價格、補貼額等，審核無異議后方可納入實施方案?？h級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內(nèi)年度補貼品目數(shù)量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。