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記者采訪獲悉，明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，主要包括戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面。在12月18日召開的全國發(fā)改委工作會議上，發(fā)改委主任張平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。

記者還獲悉，由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿已編制完成。該規(guī)劃稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億投資”。

詳解“新型城鎮(zhèn)化”

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)提出，世界經(jīng)濟(jì)低迷，中國發(fā)展必須立足內(nèi)需，而“城鎮(zhèn)化”是最大的內(nèi)需。怎樣理解這一提法？

【現(xiàn)狀】城鎮(zhèn)化大有潛力可挖

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率約為51%，如果去掉2億農(nóng)民工，我國城鎮(zhèn)化率實(shí)際不到40%。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率超過70%。

【利好】將推動投資和消費(fèi)

（1）城鎮(zhèn)化帶來投資增長潛力。我國城鎮(zhèn)化每年提高1個百分點(diǎn)，再持續(xù)20年才能達(dá)到70%。據(jù)測算，每增加一個城市人口可拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資10萬元，全國每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬人，可拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1萬億元。

（2）城鎮(zhèn)化帶來消費(fèi)增長空間。目前我國居民消費(fèi)率約為35%，只有歐美國家的一半。而1個市民消費(fèi)水平相當(dāng)于3個農(nóng)民，如果我國農(nóng)民未來消費(fèi)水平提高到市民的60%，每年新增消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到數(shù)萬億元。

【難題】我國城鎮(zhèn)化面臨難題

（1）一些地方過分倚重“土地財(cái)政”收入，沒從戰(zhàn)略上考慮農(nóng)民工“市民待遇”問題。

（2）因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)滯后，我國大量工業(yè)品在國內(nèi)無法消費(fèi)，形成畸高的對外依存度。

【攻關(guān)】用改革來推進(jìn)城鎮(zhèn)化

（1）戶籍改革：讓農(nóng)民工真正享受醫(yī)療、子女就學(xué)等城鎮(zhèn)公共服務(wù)，通過戶籍改革解決農(nóng)民工“市民化”問題。

（2）改革保障性住房制度，明確將農(nóng)民工列為供應(yīng)對象，使其在城市安居樂業(yè)。

（3）不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，要讓農(nóng)民更多地分享土地紅利。

【風(fēng)險(xiǎn)】防止盲目的“造城運(yùn)動”

從改革層面，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說：城鎮(zhèn)化不是一個簡單的改革，而是利益關(guān)系分配的調(diào)整。從發(fā)展層面，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)還要防新一輪“造城運(yùn)動”和盲目追求“大城市化”，要探索一條可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。