當中國GDP增速在2012年三季度以7.4%創(chuàng)下14個季度以來新低之前，國家發(fā)改委集中批復(fù)了多個機場新建和改擴建項目。有如此前獲得密集批復(fù)的城市軌道交通一樣，機場建設(shè)的融資盛宴即將開啟。
記者了解到，包括本次獲得國家發(fā)改委批復(fù)的山西臨汾機場改擴建工程在內(nèi)的多個已批復(fù)“可研報告”和“項目建議書”在內(nèi)的機場建設(shè)項目，除民航發(fā)展基金和中央、地方預(yù)算內(nèi)資金外，自籌資金部分仍存在不同程度的缺口和“不確定”性，而國家發(fā)改委近期也沒有放開包括專項私募債在內(nèi)的融資渠道的工作安排。
從2012年開始，國家發(fā)改委已經(jīng)總計批復(fù)了超過24個機場的新建、改擴建工程，投資總額超過1000億元人民幣。在中央政府尚未有明確用于支持機場建設(shè)融資渠道和工具的安排之前，包括民間資本在內(nèi)的市場力量，或?qū)⒊蔀椤皺C場拉動經(jīng)濟”的重要因素。
投資結(jié)構(gòu)“三三制”
在此之前，這個被稱為“小國務(wù)院”的部門，已經(jīng)批復(fù)了20多個機場新建、改擴建項目以及投資額超過萬億元的地方城市軌道交通項目。
10月17日，國家發(fā)改委公布消息稱，從9月開始陸續(xù)批復(fù)了多個投資項目。其中包括山西臨汾民航機場復(fù)飛改建項目的可行性研究報告、內(nèi)蒙古霍林郭勒機場可行性研究報告和甘肅省敦煌機場擴建工程項目建議書。
這是繼2012年9月之后，國家發(fā)改委又一次集中公布涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施的批復(fù)信息。在此之前，這個被稱為“小國務(wù)院”的部門，已經(jīng)批復(fù)了20多個機場新建、改擴建項目以及投資額超過萬億元的地方城市軌道交通項目。
然而，在此次集中公布的批復(fù)信息中，除項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模之外，對于上述三個機場的投資額、投資結(jié)構(gòu)、資金來源均未在批復(fù)信息當中予以公布。“上報國家發(fā)改委、民航總局的可研報告當中包含了這部分內(nèi)容，但為什么不公布，我們也不清楚?！币晃粎⑴c山西臨汾機場復(fù)飛改擴建項目報批工作的人士透露。
9月18日，國家發(fā)改委主任辦公會議正式研究通過臨汾民航機場復(fù)航改造工程可研報告，下發(fā)《關(guān)于山西省臨汾機場復(fù)航改造工程可行性研究報告的批復(fù)》(下稱“3036號文件”)。
3036號文件中包含了對臨汾民航機場復(fù)飛工程的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和資金來源的相關(guān)信息。根據(jù)該文件，臨汾民航機場復(fù)飛改擴建工程項目匡定總投資額為4.71億元人民幣。在投資結(jié)構(gòu)中，安排中央預(yù)算內(nèi)投資為0.92億元人民幣，民航發(fā)展基金補助1億元人民幣，其余由省、市機動財政和企業(yè)自籌。
同期獲得批復(fù)的甘肅敦煌機場改擴建工程的情況也與之類似。10月17日晚，參與該項目前期方案設(shè)計工作的人士表示，敦煌機場的投資結(jié)構(gòu)中只是明確規(guī)定了民航發(fā)展基金和省、市機動財政以及企業(yè)自籌，但未對中央預(yù)算內(nèi)財政投資科目進行明確規(guī)定?！耙驗楂@批的只是項目建議書，所以一些項目的投資細節(jié)不便透露?！痹撊耸勘硎?。
微妙的“自籌”
國內(nèi)機場建設(shè)的資金來源由地方財政、民航發(fā)展基金和信貸、企業(yè)投資共同解決，通常情況下，其中1/3由民航局劃撥，1/3由地方政府出資，而剩下的1/3由機場自籌。
在10月17日集中公布了三個機場新建、改擴建項目的批復(fù)信息之前，2012年國家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)對20余個機場新建、改擴建項目進行了批復(fù)。綜合環(huán)境保護部、國家發(fā)改委的批復(fù)公開信息，這些機場所需的投資規(guī)模已經(jīng)超過1000億元大關(guān)。
目前，國內(nèi)機場建設(shè)的資金來源由地方財政、民航發(fā)展基金和信貸、企業(yè)投資共同解決，通常情況下，其中1/3由民航局劃撥，1/3由地方政府出資，而剩下的1/3由機場自籌。這其中，既包括各級政府的財政直接投資，也包括平臺公司貸款、企業(yè)投資。后兩者可以歸入“自籌”部分。
“可研報告中涉及的是投資結(jié)構(gòu)和比例，對于自籌部分的實施方案，可研報告中沒有太詳細的涉及，具體如何自籌，我們也不清楚?！鼻笆鰠⑴c山西臨汾機場復(fù)飛改擴建工程前期工作的人士告訴記者。截至記者發(fā)稿時止，山西省有關(guān)部門尚未正式發(fā)布有關(guān)自籌部分如何解決的有關(guān)信息。
據(jù)了解，國家發(fā)改委對地方上報項目的審核，其重點即在于投資結(jié)構(gòu)和資金來源能否得以保障。2010年前后，曾出現(xiàn)國家發(fā)改委批復(fù)地方城市軌道交通項目后，地方資金遲遲不能到位，導(dǎo)致項目進展、銀行信貸等出現(xiàn)問題，在此之后，國家發(fā)改委開始對項目資金來源進行從嚴審查。
直到2012年集中批復(fù)地方城市軌道交通項目時，發(fā)改委開始采用直接“采信”地方政府上報材料中“資金來源”的相關(guān)信息。“機場和城市軌道交通不太一樣，城市軌道交通是完全由地方政府籌資，機場是由民航發(fā)展基金作為一個基礎(chǔ)投資，在報發(fā)改委之前要先報民航局批準，就是這個道理?！鼻笆鰠⑴c臨汾民航機場復(fù)飛前期工作的人士向記者表示。
融資渠道
在此之前，為了確保得到批復(fù)的城市軌道交通項目有穩(wěn)定的資金來源，國家發(fā)改委已經(jīng)醞釀發(fā)行專門的地方軌道交通債券，但目前尚未有具體實施的時間表。
“敦煌機場融資，我個人認為更方便一些。”10月18日清晨，中國國際工程咨詢有限公司一位不愿具名的人士表示。他曾多次參與相關(guān)重大項目的可行性研究報告的制作。他的理由是，敦煌機場背后有海航集團(微博)作為融資渠道的通路。
目前，海航是海航甘肅機場的控股方。海航甘肅機場包括蘭州中川機場、敦煌機場、嘉峪關(guān)機場、慶陽機場等四個機場。
海航相關(guān)負責人在海航集團官方網(wǎng)站上表示，由于敦煌機場停機位有限，飛行區(qū)等級偏低，接收備降航班受限，使備降區(qū)域優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。加之航站樓、站坪等規(guī)模較小，無法滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求。
“為了更好地服務(wù)于敦煌市旅游業(yè)，滿足機場航空業(yè)務(wù)量增長的需要，同時為烏魯木齊機場提供備降服務(wù)，對敦煌機場進行擴建是必要的?！焙：椒Q。
但是，對于其他中小城市的機場擴建而言，如何在中央政府批復(fù)后，完成自籌部分的資金就是十分復(fù)雜的問題。在此之前，為了確保得到批復(fù)的城市軌道交通項目有穩(wěn)定的資金來源，國家發(fā)改委已經(jīng)醞釀發(fā)行專門的地方軌道交通債券，但目前尚未有具體實施的時間表。
“民航這一塊發(fā)改委很難有專門的融資工具設(shè)計，因為城市軌道交通是純地方政府承擔投資，但民航不是?！币晃唤咏鼑野l(fā)改委的人士表示。
不過，他說，目前，有關(guān)部門為了使中小城市的機場建設(shè)、運營有穩(wěn)定的資金支持，已經(jīng)開始籌劃“通用航空發(fā)展專項資金管理辦法”，將提出對通用航空機場進行補貼，具體是將中國通航機場劃分為東、中、西部三類地區(qū)，并按照年旅客吞吐量劃分為5個生產(chǎn)規(guī)模檔次，補貼將向欠發(fā)達地區(qū)、小機場傾斜。
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