在日前召開的2012“千人計劃”太湖(無錫)峰會創(chuàng)業(yè)論壇上，財政部經濟建設司副司長李方旺表示，近年來，中央財政從資金投入、結構性減稅、完善人才發(fā)展機制、創(chuàng)新資金投入方式等四個方面鼎力支持高新技術產業(yè)發(fā)展。
加大資金投入力度，支持高新領域重大共性、關鍵技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化。主要包括四個方面：
一是建立863計劃、973計劃、自然科學基金、科技支撐計劃、公益性行業(yè)科研專項、產業(yè)技術研發(fā)資金等多項科技專項資金，積極支持高新技術領域基礎性、公益性技術研發(fā)、成果轉化、產業(yè)化。
二是設立專項資金，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。近年來，中央財政根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的特點和階段性特征，注重從需求和供給兩方面引導，采取研發(fā)補助、參股創(chuàng)投基金、實施重大應用示范工程和重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等方式，支持了一大批高端裝備制造、新材料、生物產業(yè)、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興領域重大技術突破、商業(yè)模式創(chuàng)新。
三是利用財政補貼等杠桿手段，引導和擴大社會消費，發(fā)揮市場拉動作用。近年來，中央財政實施了金太陽示范工程、光伏發(fā)電屋頂計劃、節(jié)能產品惠民工程、節(jié)能與新能源汽車推廣試點等，支持節(jié)能環(huán)保、光伏、新能源汽車等高新技術產業(yè)發(fā)展。
四是建立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項基金，支持高新技術領域廣大中小企業(yè)技術升級、技術成果轉化及新技術、新產品、新工藝的推廣應用。
實施結構性減稅，為高新技術產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。在流轉稅方面，一是對單位和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務等取得的收入，免征營業(yè)稅;二是從2009年起，在全國實施增值稅轉型改革，由生產型增值稅轉為消費型增值稅;三是提高小型微利企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點，其所得稅減按50%計入應納所得稅額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;四是在北京、天津、江蘇、上海等省市開展營業(yè)稅改增值稅試點，促進交通運輸和部分現代服務業(yè)發(fā)展;五是對生產國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產品，而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。在所得稅方面，一是對國家重點扶持的高新技術產業(yè)，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅;二是對從事節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，享受企業(yè)所得稅三免三減半優(yōu)惠;三是對從事《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南》中的相關企業(yè)，發(fā)生的符合規(guī)定要求的研發(fā)費用，實行加計扣除。
完善人才發(fā)展機制，進一步激發(fā)人才的積極性、創(chuàng)造性，支持企業(yè)吸引和凝聚創(chuàng)新人才。多年來，中央財政不斷加大對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的支持，推動“創(chuàng)新人才推動計劃”、“青年英才開發(fā)計劃”、“海外高層次人才引進計劃”和“國家高技能人才工程”等人才工程的實施，加快培養(yǎng)了一大批科技領軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。同時，積極探索企業(yè)科技人員的收入分配激勵機制，正在試點的中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，通過股權激勵、股權出售、分紅激勵、科技成果折股、科技成果收益分成等激勵措施，有效地調動了園區(qū)科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性。
按照產學研用一體化創(chuàng)新財政支持方式，加強資金管理，促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。一是加大產學研聯盟支持力度。長期以來，產學研脫節(jié)、科技成果轉化難，成為制約科技創(chuàng)新的突出問題。為此，中央財政不斷創(chuàng)新支持方式，將原來對企業(yè)、科研院所、高校分開支持的做法，調整為產學研用一體化支持。按照產學研用有機銜接的原則，加強創(chuàng)新鏈條設計，推動創(chuàng)新要素集聚，促進形成產學研用各關鍵環(huán)節(jié)緊密銜接、任務分工及利益分配合理的協同創(chuàng)新機制，加快創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化，提高成果轉化和產業(yè)化效率。二是大力支持和引導創(chuàng)業(yè)投資。借鑒國外經驗，中央財政實施了“新興產業(yè)創(chuàng)投計劃”，采取中央財政、地方財政聯合社會出資人共同設立創(chuàng)業(yè)投資基金的方式，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。政府部門由過去審批項目，調整為確定國家需要扶持的重點、確定基金運作規(guī)則;具體支持項目由風險投資專業(yè)管理團隊確定。這種做法具有周期短、效率高的特點，減少了權力尋租，同時彌補了創(chuàng)新團隊只有技術優(yōu)勢而沒有管理優(yōu)勢的不足，受到了廣大創(chuàng)新群體的歡迎。三是重點支持，注重績效。結合高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展趨勢，選擇當前急需突破的領域和技術，集中資金，重點扶持，并注重資金績效管理，加強對項目實施及其目標的跟蹤問效，為加快建設創(chuàng)新型國家提供了財稅保障。
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