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　　亞洲開發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱亞行)于1986年8月26日開始采用

　　了亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠制。這一做法僅適用于根

　　據(jù)亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)則進(jìn)行的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(包括經(jīng)

　　亞行同意根據(jù)采購(gòu)準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行的重新招標(biāo))的評(píng)標(biāo);通過國(guó)

　　際采購(gòu)、本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限的招標(biāo)等其他形式進(jìn)行的采

　　購(gòu)將不符合國(guó)內(nèi)優(yōu)惠做法的條件。

　　這一做法提供一優(yōu)惠幅度，有利于采購(gòu)國(guó)內(nèi)制造的物資

　　和在亞行融資項(xiàng)目下選定的國(guó)內(nèi)承包者，但要符合一定的條

　　件。

　　1.對(duì)國(guó)內(nèi)制造物資的優(yōu)惠：亞行借款的所有的發(fā)展中成

　　員國(guó)都能得到國(guó)內(nèi)制造物資的優(yōu)惠。優(yōu)惠制規(guī)定本國(guó)制造的

　　物資只有在本國(guó)增值的比例起碼等于出廠投標(biāo)價(jià)的20%時(shí)與進(jìn)

　　口物資相比有資格享受優(yōu)惠。20%的本國(guó)增值必須適用于物資

　　總的出廠投標(biāo)價(jià)，而不是僅適用單子中的一項(xiàng)，如果物資的

　　提供有一項(xiàng)本國(guó)附加值超過20%，但本國(guó)附加總值未達(dá)到總價(jià)

　　的20%的最低要求，仍不能應(yīng)用國(guó)內(nèi)優(yōu)惠做法。如果借款國(guó)希

　　望規(guī)定更高的百分比，亞行將不持反對(duì)意見。即使價(jià)格受政

　　府控制或補(bǔ)貼，這樣的優(yōu)惠仍然提供。在對(duì)已邀請(qǐng)投標(biāo)的任

　　何本國(guó)物資享受優(yōu)惠的資格有任何懷疑的情況下，借款者或

　　其咨詢者應(yīng)該估價(jià)在本國(guó)增值的比例，看其是否能滿足所要

　　求的最低值。

　　國(guó)內(nèi)增值應(yīng)該在通常情況下看作在生產(chǎn)物資中的增加的

　　勞動(dòng)值。在有些情況下，計(jì)算國(guó)內(nèi)增值會(huì)碰到困難并會(huì)需要

　　相當(dāng)多的時(shí)間。因此，在適當(dāng)?shù)那闆r下，允許利用基于所說

　　物資直接進(jìn)口內(nèi)容的準(zhǔn)則作為這些計(jì)算的替代。如果以到岸

　　價(jià)為基礎(chǔ)的直接進(jìn)口價(jià)格低于報(bào)價(jià)的出廠價(jià)的50%，則該物資

　　仍可看作是符合優(yōu)惠條件的。

　　在同意在貸款協(xié)定中或招標(biāo)文件中規(guī)定國(guó)內(nèi)優(yōu)惠之前，

　　亞行必須確認(rèn)在借款國(guó)有制造能力和經(jīng)驗(yàn)，能夠給想從優(yōu)惠

　　中受益的物資增加以所要求的最低值。在這種情況下，在貸

　　款協(xié)定簽字時(shí)，對(duì)要采購(gòu)的物資的性質(zhì)所了解的信息不充

　　分，不能做出這種調(diào)整(例如行業(yè)項(xiàng)目)，則可以將優(yōu)惠的提

　　供列入貸款協(xié)定中，如果有適當(dāng)?shù)闹圃炷芰?，可以制造一?/P>

　　可能要采購(gòu)的物資。在這種情況下，將給這個(gè)問題以特別的

　　重視，尤其是當(dāng)要準(zhǔn)備采購(gòu)的實(shí)際東西的招標(biāo)文件的時(shí)候。

　　國(guó)內(nèi)制造優(yōu)惠做法適用在招標(biāo)文件中加以明確的設(shè)備的

　　完整科目的價(jià)格。而不適用其單個(gè)部件的價(jià)格。然而在單一

　　責(zé)任的交鑰匙或供貨與安裝合同中容易出現(xiàn)例外，這類合同

　　適用于大型而復(fù)雜的承包。在這些合同中主要承包者是一家

　　外國(guó)公司，但國(guó)內(nèi)有能力提供一些所需要的物資。對(duì)于要作

　　為例外處理的情況來說，本國(guó)的組成部分必須是可以分得開

　　的，而且容易確認(rèn)，具有很大的規(guī)模和會(huì)導(dǎo)致單另采購(gòu)的特

　　點(diǎn)，但有必要有總承包者來承擔(dān)整個(gè)合同的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和運(yùn)

　　行的責(zé)任。在這樣的情況下，招標(biāo)文件必須明確如何使用優(yōu)

　　惠，而且不允許或要求投標(biāo)者在開標(biāo)之后修改本國(guó)和外國(guó)設(shè)

　　備的搭配組合。如果招標(biāo)文件已說明評(píng)標(biāo)將在一個(gè)計(jì)劃安排

　　的基礎(chǔ)上而不是在單項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的話，則這種優(yōu)惠做法

　　也不適用于包括數(shù)項(xiàng)內(nèi)容的計(jì)劃安排的一部分。

　　國(guó)內(nèi)制造物資優(yōu)惠的資格確定不考慮投標(biāo)者的國(guó)籍，而

　　考慮的是本國(guó)物資，因此，優(yōu)惠不是給本國(guó)的投標(biāo)者，而是

　　給本國(guó)增值起碼在20%的物資，與投標(biāo)者或供貨者的國(guó)籍無(wú)

　　關(guān)。一個(gè)外國(guó)投標(biāo)者投標(biāo)的物資具有在借款國(guó)的國(guó)內(nèi)增值達(dá)

　　20%或更高，則其有權(quán)享受優(yōu)惠，只要滿足以下條件：(1)按

　　招標(biāo)文件的規(guī)定以招標(biāo)國(guó)的貨幣或混合貨幣報(bào)投標(biāo)價(jià)，包括

　　在借款國(guó)為進(jìn)口的部件和原材料付的稅和關(guān)稅;(2)分別注明

　　所報(bào)的投標(biāo)價(jià)應(yīng)以招標(biāo)國(guó)貨幣和外國(guó)貨幣或多種貨幣支付的

　　百分比或金額，以反映在標(biāo)書中所包含的進(jìn)口部件和原材料

　　的費(fèi)用。不允許這樣的外國(guó)投標(biāo)者占他以到岸價(jià)為基礎(chǔ)的投

　　標(biāo)價(jià)的便宜，不包括在借款國(guó)為包括在他標(biāo)書中的進(jìn)口部件

　　和原材料所付的稅和關(guān)稅。換句話說，外國(guó)投標(biāo)者應(yīng)與要求

　　享受優(yōu)惠的本國(guó)投標(biāo)者同等對(duì)待。

　　優(yōu)惠的幅度限定在岸價(jià)的15%。到岸價(jià)不包括進(jìn)口物資的

　　稅率或?qū)M(jìn)口這種物資所征收的關(guān)稅和其他稅的實(shí)際金額，

　　以低者為準(zhǔn)。

　　2.以國(guó)內(nèi)承包者在工程上的優(yōu)惠：對(duì)國(guó)內(nèi)承包者在工程

　　上的優(yōu)惠，僅對(duì)亞行A類發(fā)展中成員國(guó)土建工程的國(guó)內(nèi)承包者

　　提供以優(yōu)惠。目前亞行A類發(fā)展中成員有：阿富汗、孟加拉、

　　不丹、柬埔寨、庫(kù)克群島、印度、基里巴斯、老撾人民共和

　　國(guó)、馬爾代夫、馬紹爾共和國(guó)、密克羅尼西亞聯(lián)邦、蒙古、

　　緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、所羅門群島、斯里蘭卡、湯加、

　　瓦努阿圖、越南、西薩摩亞。

　　可以給予優(yōu)惠的工程不僅包括土建和建筑物，而且也包

　　括諸如清理和平整土地、土地開發(fā)、野外排水、鉆井，為城

　　市項(xiàng)目清理場(chǎng)地、裝設(shè)供水主管線以及架設(shè)輸電線路等。對(duì)

　　于供貨安裝合同來說，如果在永久性工程中使用的設(shè)備的到

　　岸價(jià)費(fèi)用少于工程總造價(jià)的60%，則這樣的合同應(yīng)劃為土建工

　　程。優(yōu)惠做法也適用這樣的服務(wù)，諸如航空攝影、制圖、勘

　　探鉆井或莊稼噴灑農(nóng)藥，當(dāng)這些是通過國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)而聘

　　用時(shí)，但是優(yōu)惠做法不適用通常的咨詢服務(wù)。

　　優(yōu)惠做法，有必要確定哪些合同者是真正符合享受優(yōu)惠

　　的資格要求的本國(guó)合同者。通常在借款國(guó)由政府為此目的而

　　制定標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)得到亞行的認(rèn)可。亞行工作人員應(yīng)確保使對(duì)資

　　格要求的具體標(biāo)準(zhǔn)在談判期間取得一致意見并明確闡述這些

　　標(biāo)準(zhǔn)將一律加以應(yīng)用。如果政府希望給國(guó)有的、自主或半自

　　主的建筑公司或機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠，亞行將不反對(duì)。在實(shí)施優(yōu)惠做

　　法中出現(xiàn)的任何問題都應(yīng)提交給中心項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)和

　　負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)的法律總顧問助理，聽取他們的建議和指導(dǎo)，

　　如有必要提交采購(gòu)委員會(huì)做最終決定。

　　除非亞行另行同意，在交投標(biāo)書前要求在實(shí)行優(yōu)惠的地

　　方對(duì)合同進(jìn)行資格預(yù)審，以澄清單個(gè)公司和合資公司享受優(yōu)

　　惠的資格。優(yōu)惠只適用于主承包者和獲提名的分承包者。獲

　　提名的分承包者是主承包者的分承包者，其由雇主通過單另

　　的招標(biāo)過程進(jìn)行選擇。標(biāo)書和合同將明確關(guān)于本國(guó)承包者分

　　包給外國(guó)承包者的限制，以及其保護(hù)優(yōu)惠政策的實(shí)質(zhì)意圖。

　　舉例來說，依據(jù)大部分由本國(guó)擁有的所有權(quán)而符合享受優(yōu)惠

　　條件的本國(guó)承包者將不能把50%以上的合同工程分包給一外國(guó)

　　承包者。

　　3.優(yōu)惠的執(zhí)行：如果借款國(guó)政府希望實(shí)行對(duì)本國(guó)供貨者

　　和工程承包者的優(yōu)惠做法，招標(biāo)文件也這樣規(guī)定并明確在進(jìn)

　　行標(biāo)書比較中實(shí)行優(yōu)惠的方式，只有在這樣的情況下才對(duì)物

　　資和工程實(shí)行國(guó)內(nèi)優(yōu)惠制。因此，最基本的是使借款國(guó)充分

　　了解，例如在評(píng)估和貸款談判期間，就充分利用亞行在提供

　　這些優(yōu)惠方面的政策，以使其能保證招標(biāo)文件有適當(dāng)?shù)囊?guī)

　　定。

　　關(guān)于執(zhí)行優(yōu)惠制的規(guī)定應(yīng)包括在貸款協(xié)定采購(gòu)安排的附

　　件中。在不可能這樣做的時(shí)候，而借款國(guó)隨后希望采取優(yōu)惠

　　制，這樣的安排應(yīng)以交換信件的方式加以明確。即使在優(yōu)惠

　　規(guī)定已包括在貸款協(xié)定中或交換的信件中，其對(duì)單個(gè)投標(biāo)的

　　應(yīng)用仍然由借款國(guó)政府來選擇決定。在貸款協(xié)定中，優(yōu)惠制

　　將規(guī)定對(duì)本國(guó)物資和外國(guó)物資標(biāo)書進(jìn)行比較的基礎(chǔ)和對(duì)這些

　　標(biāo)書進(jìn)行比較的順序。與此相類似，其將規(guī)定對(duì)本國(guó)工程承

　　包者實(shí)行優(yōu)惠的基礎(chǔ)。

　　執(zhí)行這一優(yōu)惠制還要求在有關(guān)的招標(biāo)文件中包含對(duì)標(biāo)書

　　的比較方法和有關(guān)事宜的規(guī)定。規(guī)定標(biāo)明在對(duì)標(biāo)書進(jìn)行比較

　　時(shí)必須遵守的階段。最根本的是分階段對(duì)所評(píng)過的標(biāo)書進(jìn)行

　　比較，而以在說明的條款所確定的順序進(jìn)行比較。在評(píng)價(jià)物

　　資標(biāo)書時(shí)應(yīng)考慮的全部因素都應(yīng)在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)條款中加

　　以規(guī)定。

　　在土建工程的情況下，亞行將確保使借款人的決定不會(huì)

　　對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有不利影響并使其符合作為本國(guó)公司要求的所有公司

　　都能滿足借款者所確定的標(biāo)準(zhǔn)。