美國因為土地可以私有，當(dāng)然可以通過贈送土地的方式來鼓勵開發(fā) 落后或貧瘠地區(qū)。我國實行土地公有制，不可能用同樣的方式來鼓勵西部 開發(fā)，但是完全可以制定其他多種優(yōu)惠政策來調(diào)動西部開發(fā)的積極性。應(yīng) 該加大改革力度，運用新思路、新方法。誰能實現(xiàn)自己的迅速發(fā)展，誰能 減少對國家的依賴和對中央財政的負(fù)擔(dān)，誰就是正確的，誰就是值得發(fā)揚 光大的。
美國歷史上開發(fā)西部對我國進(jìn)行西部大開發(fā)有如下幾點啟示：
靈活優(yōu)惠的土地開發(fā)利用政策有助于推進(jìn)我國西部大開發(fā)進(jìn)程
19世紀(jì)美國為了鼓勵更多的人向西部遷移，制定了靈活多樣的土地開 發(fā)優(yōu)惠政策，極大地推動了西部開發(fā)的進(jìn)程。這一時期陸續(xù)出臺的《鼓勵 西部植樹法》、《沙漠土地法》等規(guī)定，只要在西部地區(qū)種草植樹或修筑 灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時間，就可低價或免費獲得一定面積的土 地。美國因為土地可以私有，當(dāng)然可以通過贈送土地的方式來鼓勵開發(fā)落 后或貧瘠地區(qū)。我國實行土地公有制，不可能用同樣的方式來鼓勵西部開 發(fā)，但是完全可以制定其他多種優(yōu)惠政策來調(diào)動西部開發(fā)的積極性。可以 考慮將一定面積待開發(fā)治理土地以低價、無償或先期注入資金扶持的方 式，承包、分租或批租給某單位和個人，在治理開發(fā)的前期給予貸款、補 貼、貼息、雇傭工人工資、醫(yī)療有保障等政策，規(guī)定幾十年不變，承包或 承租者擁有充分的土地使用、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營管理權(quán)。政府的目的就是先投 錢，慢慢少投錢到不投錢，鼓勵、養(yǎng)活并穩(wěn)定一部分人長時間甚至一生以 植樹種草、治理土地為業(yè)，等到土地治理開發(fā)產(chǎn)生明顯經(jīng)濟效益時，政府 通過各種手段鼓勵承租者將所得利潤用于土地更大面積的治理開發(fā)，而絕 不收取利潤，一直到形成土地開發(fā)的良性循環(huán)。
運用新思路，加大改革力度，因地、因時制宜地賦予較大的自主權(quán)
美國開發(fā)西部過程中，除了聯(lián)邦政府采取了大規(guī)模的財政補貼和轉(zhuǎn)移 支付政策外，州、縣等地方政府具有相當(dāng)大和靈活的自主權(quán)，很大程度上 吸引了企業(yè)的進(jìn)入，鞏固了美國西部開發(fā)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國西部在財政收 入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口等方面占全國的比重較低，不可能指望西部近 期內(nèi)為國家做出多大的貢獻(xiàn)，因此應(yīng)該加大改革力度，運用新思路、新方 法。只要在堅持社會主義市場經(jīng)濟和遵紀(jì)守法的原則下，敢闖敢試，多想 多干，誰能實現(xiàn)自己的迅速發(fā)展，誰能減少對國家的依賴和對中央財政的 負(fù)擔(dān)，誰就是正確的，誰就是值得發(fā)揚光大的。例如，能否考慮西部部分 省份在項目審批、進(jìn)出口企業(yè)登記、企業(yè)上市、開發(fā)區(qū)設(shè)立等方面擁有更 大的自主權(quán);還可以考慮賦予西部各省在對外開放、設(shè)立邊境自由貿(mào)易 區(qū)、引進(jìn)外資方面更大的權(quán)力;另外，在發(fā)行地方債券、建立地方銀行以 及設(shè)立地方證券場外交易中心等方面，可以考慮給予西部各省更大優(yōu)惠。
重視發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)對我國西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動作用
美國在兩次世界大戰(zhàn)期間，大發(fā)戰(zhàn)爭財，發(fā)展了一批具有相當(dāng)技術(shù)水 平和規(guī)模實力的軍工企業(yè)，這些軍工企業(yè)大都分布在美國的西部地區(qū)。進(jìn) 入冷戰(zhàn)時期以后，美國大量的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用，利用原有的軍事高科技 基礎(chǔ)，再加上西部地區(qū)豐富的資源以及廉價的土地和勞動力，西部地區(qū)以 宇航、原子能、電子、生物等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，極大地推動 了美國西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的步伐。我國西部地區(qū)早在“三線”建設(shè)時 期，就發(fā)展了相當(dāng)一批出于國防考慮的重化工業(yè)和軍工企業(yè)，奠定了西部 地區(qū)相對雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于沒有利用軍轉(zhuǎn)民時機，大力提高技術(shù)層 次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所以目前整個西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩 慢，工業(yè)效益不夠理想。西部地區(qū)應(yīng)該利用原有較強的技術(shù)力量和工業(yè)基 礎(chǔ)，在個別地區(qū)、個別行業(yè)集中大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，使其成為帶動西部 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的“龍頭”。例如，西部地區(qū)擁有酒泉、西昌兩個 衛(wèi)星發(fā)射中心，西安飛機制造基地，重慶鋼鐵和汽車生產(chǎn)基地、蘭州石油 化工基地等等，都可以為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和人才，西部地區(qū)也可 以通過建設(shè)自己的“硅谷”來提升自身的產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)。
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