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　　日前出爐的《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》明確了從今年7月1日起，中部地區(qū)的26個老工業(yè)基地城市的八大行業(yè)實行增值稅抵扣范圍的試點改革。

　　“對于能夠入圍的企業(yè)，特別是上市公司，無疑是一個利好”，分析人士稱，按照增量扣除的原則，將會使那些亟待更新設(shè)備、提高資本技術(shù)含量的企業(yè)得以實實在在地節(jié)約現(xiàn)金流。這樣，“入選”試點的企業(yè)將享受節(jié)稅的好處。

　　據(jù)本報初步統(tǒng)計，目前26個試點城市中，符合八大行業(yè)要求，具有申請轉(zhuǎn)型資格的上市公司約90余家。

　　定調(diào)“東北模式”

　　“八大行業(yè)、增量抵扣、準(zhǔn)予抵扣的進項稅項目、應(yīng)退稅額不得超過本期新增稅額、對入圍企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)……”新出爐的《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》與兩年前的《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》有很多相似之處。

　　分析人士稱，增值稅在中部試點借鑒了東北模式中較為成熟的經(jīng)驗，使我國增值稅轉(zhuǎn)型的輪廓更加明晰，這既是中央為促進中部地區(qū)崛起采取的重大措施，也是為今后全國實施增值稅轉(zhuǎn)型改革積累經(jīng)驗。

　　當(dāng)然，暫行辦法明確了實施增值稅抵扣范圍試點的具體行業(yè)范圍，并具體規(guī)定了哪些行業(yè)能夠入圍，如實行擴大增值稅抵扣范圍試點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，必須是符合科技部《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法》和《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法》文件規(guī)定的高新技術(shù)范圍并符合其他認定條件，取得省級科委頒發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)證書的，以及生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于《科技部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄〉的通知》范圍的納稅人。

　　中部“空間巨大”

　　業(yè)內(nèi)專家認為，增值稅轉(zhuǎn)型落戶中部將促進中部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快這些城市建立現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，并建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　中部較之東北有較大的投資環(huán)境成本優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，“即使沒有稅收優(yōu)惠，中部地區(qū)也將越來越多地承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而增值稅試點勢必吸引東部資金流向中部，稅收優(yōu)惠將切實加快中部的產(chǎn)業(yè)升級。”

　　東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型促進了東北地區(qū)企業(yè)的技術(shù)改造和企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步增強企業(yè)的競爭力，對東北老工業(yè)基地振興發(fā)揮了重要作用。類似地，增值稅改革落戶中部，將降低企業(yè)投資成本，促進企業(yè)進行技術(shù)改造和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再次給企業(yè)注入成長活力。

　　近幾年來，中部出現(xiàn)了一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如工程機械方面的中聯(lián)重科、三一重工;電力機車方面的湘電股份、晉西車軸、太原重工、東風(fēng)汽車、襄陽軸承等。另外，中部省份大多是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展空間巨大。

　　“按照試點的標(biāo)準(zhǔn)，這些企業(yè)大多包含在轉(zhuǎn)型規(guī)定的8類企業(yè)中”，業(yè)內(nèi)人士說，試點將會使這些企業(yè)更新設(shè)備的意愿更強，甚至?xí)龞|部地區(qū)的資金。

　　方向“全國推開”

　　社科院財貿(mào)所專家認為，在中部實施試點可能會使增值稅向全國推行的步伐放慢，而較長時期試點更有可能擾亂微觀經(jīng)濟主體的決策，并導(dǎo)致征管成本加大，“因此，還是應(yīng)該將增值稅轉(zhuǎn)型在全國推開”。

　　不過，業(yè)內(nèi)專家表示，增值稅落戶中部主要是為了落實中部崛起有關(guān)政策，而并非增值稅改革思路不成熟，因此，雖然增值稅轉(zhuǎn)型將“小步慢行”，但并不影響在“十一五”期間完成增值稅轉(zhuǎn)型的整體目標(biāo)。財政部原副部長樓繼偉說，從規(guī)范稅制、統(tǒng)一政策、方便征管以及為各地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境等角度考慮，“十一五”應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國范圍推開的步伐。

　　增值稅是不是應(yīng)該作為一種產(chǎn)業(yè)政策呢?“我們是不贊成這種提法的。”社科院財貿(mào)所專家說，開征增值稅是為了解決重復(fù)征稅的問題，顯示了稅負公平，“增值稅本身是中性的”。

　　為緩解增值稅改革導(dǎo)致稅收減少的情況，專家建議，即使在全國推開，也可以采取暫時縮減抵扣范圍、只對增量部分進行扣除等過渡性措施。

　　有望同時符合產(chǎn)業(yè)和地域標(biāo)準(zhǔn)的部分上市公司

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