外經(jīng)貿(mào)部1999年第一號令《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)管理辦法》
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)行為，建立公開、公平的國際招標(biāo)競爭機(jī)制和公正的
評標(biāo)準(zhǔn)則，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)利
用國外貸款項(xiàng)目進(jìn)口機(jī)電設(shè)備管理的通知》(國發(fā)[1990]64號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[1998]122號)
,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“ 國際招標(biāo)”系指國際公開競爭性招標(biāo)。
第三條 對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部(以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督全國機(jī)電產(chǎn)品
的國際招標(biāo)工作、制定其國際招標(biāo)規(guī)則和管理辦法并組織實(shí)施、審定機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)機(jī)構(gòu)的
資格、承擔(dān)國家評標(biāo)委員會的日常工作。
第四條 各地區(qū)、各部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱進(jìn)出口機(jī)構(gòu))依據(jù)本辦法，
負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)過程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理，承擔(dān)本地區(qū)、本部門評
標(biāo)委員會的日常工作。
第五條 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)(以下簡稱招標(biāo)機(jī)構(gòu))，承擔(dān)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)。
本辦法所稱買方，是指通過國際招標(biāo)采購機(jī)電產(chǎn)品的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位或其它社
會組織。
本辦法所稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)，是指依照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》(另行發(fā)布)，
取得招標(biāo)資格并從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)的法人或社會中介組織。
本辦法所稱投標(biāo)人，是指依照招標(biāo)文件參與投標(biāo)競爭的法人。
第二章 招標(biāo)范圍
第七條 強(qiáng)制實(shí)行國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品：
1.國家規(guī)定通過國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。具體目錄由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)制定、調(diào)整并公布
;
2.使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金(OECF)、日本輸出入銀行(以
下簡稱國外貸款)采購的機(jī)電產(chǎn)品;
3.政府采購項(xiàng)下規(guī)定通過國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品;
4.其他貸款機(jī)構(gòu)要求通過國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。
8.自愿委托國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品：
(一) 對國家管理的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品(如配額、特定產(chǎn)品等),若采用國際招標(biāo)方式采購
,應(yīng)由買方經(jīng)相應(yīng)進(jìn)出口機(jī)構(gòu)報(bào)外經(jīng)貿(mào)部(申請函見附件一)同意后,向招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)委
托;
(二) 實(shí)行進(jìn)口自動登記的機(jī)電產(chǎn)品;
(三) 外商投資企業(yè)進(jìn)口自用的機(jī)電產(chǎn)品。
第九條 除國外貸款項(xiàng)目，屬下列情況之一者可不招標(biāo):
(一) 使用外國政府貸款或出口信貸;
(二) 對外不需支付外匯;
(三) 供生產(chǎn)配套用零部件;
(四) 舊機(jī)電產(chǎn)品;
(五) 一次進(jìn)口金額少于10萬美元;
(六) 其它不適于通過國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。
第三章 招標(biāo)文件
第十條 由買方根據(jù)采購需要與招標(biāo)機(jī)構(gòu)或委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。主要包括下
列內(nèi)容：
(一) 招標(biāo)邀請;
2.投標(biāo)人須知;
3.招標(biāo)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格;
4.合同條款;
5.合同格式;
6.附件：
1.投標(biāo)書;
2.開標(biāo)一覽表;
3.投標(biāo)報(bào)價表;
4.貨物說明一覽表;
(5) 規(guī)格偏離表;
(6) 投標(biāo)保證金格式;
(7) 預(yù)付款保函格式;
(8) 法人授權(quán)書格式;
(9) 制造商授權(quán)函格式。
第四章 招標(biāo)程序
第十一條 買方須向具備機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂招標(biāo)委托協(xié)議，并提供招標(biāo)保
證金(使用國外貸款項(xiàng)目除外)。
委托招標(biāo)金額在200萬美元及以下的，其保證金為委托招標(biāo)金額的2%;委托招標(biāo)金額在20
0萬美元以上的，其超過200萬美元部分保證金不得超過委托招標(biāo)金額的1%。
第十二條 編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括技術(shù)、商務(wù)部分(包括對制造商的業(yè)績要求和
評標(biāo)依據(jù))，對其中重要條款要加注“*”號，若其中一條不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)。
第十三條 評標(biāo)依據(jù)除構(gòu)成商務(wù)廢標(biāo)條款外，還應(yīng)包括：技術(shù)廢標(biāo)的主要參數(shù)與偏差范圍
;價格評估允許偏離范圍及其折價的計(jì)算方法。
第十四條 買方將招標(biāo)文件及設(shè)備采購清單、有關(guān)項(xiàng)目批復(fù)文件按《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫
行辦法》，報(bào)相應(yīng)的進(jìn)出口機(jī)構(gòu)組織對招標(biāo)文件進(jìn)行審核。進(jìn)出口機(jī)構(gòu)要在二十個工作日
內(nèi)(對于小型單臺設(shè)備應(yīng)在十個工作日內(nèi))將招標(biāo)文件審核復(fù)函(見格式一)通知買方及有
關(guān)單位。若因特殊原因不能在規(guī)定時間內(nèi)復(fù)函，應(yīng)及時向買方說明理由和需要延長的時間
。
第十五條 未經(jīng)相應(yīng)進(jìn)出口機(jī)構(gòu)同意，不得擅自修改已經(jīng)審定的招標(biāo)文件。
第十六條 買方和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接到招標(biāo)文件審核復(fù)函后，在國家規(guī)定的報(bào)刊及傳媒上刊登
招標(biāo)公告(見格式二)。
第十七條 投標(biāo)期限自招標(biāo)文件發(fā)售之日起，一般不得少于三十天，對大型成套產(chǎn)品不得
少于六十天。
第十八條 按照招標(biāo)公告發(fā)布的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。投標(biāo)人的投標(biāo)方案、備選方案、降價聲
明或價格折扣都要在開標(biāo)時一并唱出，否則在評標(biāo)時不予承認(rèn)。開標(biāo)時，須有買方、投標(biāo)
方及有關(guān)人員參加。
第十九條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)要在開標(biāo)三日內(nèi)將開標(biāo)記錄(見格式三)送至或郵寄(以郵戳為準(zhǔn))到
相應(yīng)的進(jìn)出口機(jī)構(gòu)備案。
第五章 評標(biāo)規(guī)則
第二十條 初評工作由初評委員會負(fù)責(zé)。初評委員會由買方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家等五人
以上單數(shù)組成，其中專家評標(biāo)人數(shù)不得少于半數(shù)。
第二十一條 初評工作應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書進(jìn)行評審，分為商務(wù)、技術(shù)、價格三
大部分進(jìn)行。商務(wù)、技術(shù)均滿足標(biāo)書要求時，評估價格最低者為中標(biāo)者。
第二十二條 商務(wù)評標(biāo)要求
下列情況之一者，應(yīng)予廢標(biāo)：
1.投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出證銀行
不符合招標(biāo)文件要求的。
(二) 超出經(jīng)營范圍投標(biāo)的。
3.代理投標(biāo)人未附有制造商有效委托書的。
(四)投標(biāo)書無法人代表簽字，或簽字人無法人代表有效委托書的。
(五) 業(yè)績不滿足招標(biāo)文件要求的。
(六) 投標(biāo)有效期不足的。
第二十三條 技術(shù)評標(biāo)要求
(一)投標(biāo)書不滿足技術(shù)規(guī)格書中主要參數(shù)和超出偏差范圍的，應(yīng)予廢標(biāo)。
(二)填寫技術(shù)比較表時，要按招標(biāo)文件要求和投標(biāo)書中的參數(shù)如實(shí)填寫，不得以符號填
寫。對需要并可以接受澄清的技術(shù)問題，經(jīng)澄清后滿足要求的按有效標(biāo)接受，但要在比較
表中注明。
第二十四條 價格評標(biāo)要求
(一)按招標(biāo)文件中的評標(biāo)因素進(jìn)行評標(biāo)，計(jì)算評標(biāo)價時對需要加減價的部分要依據(jù)招標(biāo)
文件和投標(biāo)書的內(nèi)容加以說明。
(二)投標(biāo)人必須根據(jù)招標(biāo)文件要求和產(chǎn)品技術(shù)狀況列出質(zhì)量保證期內(nèi)必備件的清單和價
格，并將該備件價計(jì)入投標(biāo)總價。若所提供的產(chǎn)品不需必備件，應(yīng)在投標(biāo)書中說明，否則
，評標(biāo)時將其它有效標(biāo)中必備件的平均價計(jì)入該標(biāo)評標(biāo)總價(或按貸款機(jī)構(gòu)要求計(jì)入有效
標(biāo)中的最高價)。
(三)利用國外貸款的項(xiàng)目，計(jì)算評標(biāo)總價時，國外產(chǎn)品以CIF價、國內(nèi)產(chǎn)品以出廠價(
不含增值稅)為計(jì)算基礎(chǔ)。
(四)除國外貸款的項(xiàng)目，計(jì)算評標(biāo)總價時，以貨物到達(dá)買方指定安裝地點(diǎn)為依據(jù)。國外
產(chǎn)品為CIF價+進(jìn)口環(huán)節(jié)稅+國內(nèi)運(yùn)輸、保險費(fèi)等;國內(nèi)產(chǎn)品為出廠價(含增值稅)+國
內(nèi)運(yùn)輸、保險費(fèi)等。
(五)在進(jìn)行價格評標(biāo)時，如果投標(biāo)價中有多種貨幣，以開標(biāo)當(dāng)日中國銀行賣出匯率統(tǒng)一
轉(zhuǎn)換成美元。
第二十五條 評標(biāo)中其它若干問題處理原則
(一)銀行資信證明應(yīng)提供原件，也可提供銀行在開標(biāo)日前三個月內(nèi)開具資信證明的復(fù)印
件。
(二)允許對投標(biāo)書中不清楚問題進(jìn)行澄清，不允許對技術(shù)、商務(wù)、價格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)
行修改。澄清要通過書面方式進(jìn)行。
(三)投標(biāo)人復(fù)印招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格作為其投標(biāo)書中一部分可導(dǎo)致廢標(biāo)。
(四)境內(nèi)的合資合作企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，技術(shù)總負(fù)責(zé)方業(yè)績滿足招標(biāo)文件要求的，視為業(yè)
績合格。
第六章 辦理進(jìn)口手續(xù)
第二十六條 初評結(jié)束十五個工作日內(nèi)，買方和招標(biāo)機(jī)構(gòu)要將加蓋雙方公章并有各評委簽
名的評標(biāo)報(bào)告(見附件二)，按進(jìn)口管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)的進(jìn)出口機(jī)構(gòu)。
第二十七條 進(jìn)出口機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)委員會在十個工作日內(nèi)對評標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審核。若無異議
，對國外中標(biāo)產(chǎn)品即按《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行辦法》辦理有關(guān)進(jìn)口手續(xù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)憑有
關(guān)進(jìn)口手續(xù)發(fā)出中標(biāo)通知書。其中使用國外貸款項(xiàng)目，在評標(biāo)報(bào)告審核后，還需憑國家評
標(biāo)委員會的《評標(biāo)結(jié)果通知》向貸款方報(bào)送評標(biāo)報(bào)告，獲其批準(zhǔn)后發(fā)出中標(biāo)通知書，并辦
理有關(guān)進(jìn)口手續(xù)。
第二十八條 國外中標(biāo)產(chǎn)品辦理有關(guān)進(jìn)口手續(xù)后，方可對外簽定供貨合同，供貨合同簽訂
后五日內(nèi)向買方退還招標(biāo)保證金。
第七章 違規(guī)與處罰
第二十九條 下列行為之一者，屬違規(guī)：
(一) 相互串通虛假招標(biāo)的;
(二) 評標(biāo)期間泄漏評標(biāo)情況的;
(三) 以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)、評標(biāo)工作的;
(四) 未按本辦法評標(biāo)規(guī)則評標(biāo)的;
(五) 評標(biāo)報(bào)告不如實(shí)反映招標(biāo)文件、投標(biāo)書實(shí)際情況的;
(六) 評標(biāo)報(bào)告未經(jīng)審定或未辦理進(jìn)口手續(xù)而簽訂供貨合同的;
(七) 其他違反本辦法的行為。
第三十條 處罰
(一)屬招標(biāo)機(jī)構(gòu)責(zé)任，當(dāng)次招標(biāo)無效并給予通報(bào)批評，視情節(jié)暫?；蛉∠湔袠?biāo)資格。
(二)屬投標(biāo)人責(zé)任，當(dāng)次投標(biāo)按廢標(biāo)處理，視情節(jié)暫?；蛉∠渫稑?biāo)資格。
(三)屬買方責(zé)任，招標(biāo)無效并給予通報(bào)批評，相應(yīng)進(jìn)出口機(jī)構(gòu)不予辦理進(jìn)口手續(xù)。
(四)屬初評委員會責(zé)任，評標(biāo)報(bào)告視為無效。對嚴(yán)重責(zé)任人將禁止參加評標(biāo)工作。
(五)買方未按規(guī)定與中標(biāo)人簽訂供貨合同的，沒收其招標(biāo)保證金，其中50%支付給中標(biāo)
人，50%支付給招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
中標(biāo)人未按規(guī)定與買方簽訂供貨合同的，沒收其投標(biāo)保證金，其中50%支付給買方，50%
支付給招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
(六)屬違紀(jì)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。
第八章 附則
第三十一條 如政府(金融組織)間貸款協(xié)議另有特殊規(guī)定，則按其有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 使用國外貸款項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)?(區(qū)域性)招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，須經(jīng)貸款機(jī)構(gòu)
同意，其程序可參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 招標(biāo)服務(wù)費(fèi)用的收取，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本辦法由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)解釋。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，均以本辦法為
準(zhǔn)。
一九九九年二月二十五日
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