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　　在對待中國企業(yè)“走出去”這個問題上，國資委與發(fā)改委的態(tài)度不謀而合。

　　5月1日開始，國資委發(fā)布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》正式實施;與此同時，發(fā)改委人士透露，發(fā)改委正在牽頭制定“境外投資管理條例”、修訂《境外投資項目暫行管理辦法》，法規(guī)有望年內(nèi)出臺。上述法規(guī)運行一段時間后，有望轉(zhuǎn)為境外投資的首部立法。

　　據(jù)透露，即將出臺的法規(guī)將為規(guī)范境外投資提供制度保障，繼續(xù)簡化中國企業(yè)境外投資核準手續(xù)的解決辦法。除了研究制定“境外投資管理辦法”，還將出臺“對外勞務承包合同管理制度”，并推動金融、外匯、保險、財稅、人員出入境等方面在政策上的便利化。

　　記者了解到，該法規(guī)的出臺，不僅會精簡審批手續(xù)，還有望取消發(fā)改委對民企海外投資的審批，改為掛號制，這樣可以避免多頭審批、反復審批的窘態(tài)，大大促進民企的境外投資效率。

　　“限制多、扶持少”困局

　　龍年伊始，中國企業(yè)就展開了重磅海外收購的華麗篇章。山東重工3.74億歐元獲得全球豪華游艇巨頭意大利法拉帝集團75%的控股權(quán);三一重工3.24億歐元收購德國機械巨頭普茨邁斯特;廣西柳工斥資3.35億元人民幣收購波蘭企業(yè)HSW的工程機械事業(yè)部。

　　但海外投資并非一帆風順。

　　2011年12月，龐大集團收購薩博汽車，最終卻以薩博汽車母公司瑞典汽車向當?shù)胤ㄔ禾岢銎飘a(chǎn)申請，來宣布龐大集團跨國并購失敗收場;2011年4月，五礦集團旗下的五礦資源以65億美元的價格收購在加拿大和澳大利亞兩地上市的伊奎諾克斯礦產(chǎn)有限公司，卻以沒有詳細了解對方資源的長遠價值，高調(diào)收購最終流產(chǎn);2011年年初，中國光明食品接近以25億—30億美元收購美國健安喜，但因價格與其他條款未能達成一致，導致談判破裂……

　　一家企業(yè)總經(jīng)理曾經(jīng)表示說：“國家對于企業(yè)境外投資很支持，鼓勵我們大膽地‘走出去’，但是因為以前沒有正規(guī)的境外投資法律條例，導致企業(yè)境外投資在審批過程中周期性長、難度大、流程復雜，大大降低了企業(yè)在境外投資的效率。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析，中國企業(yè)在境外投資，除了不熟悉國際慣例和規(guī)則、對投資的環(huán)境和政策法規(guī)也了解甚少、在文化上亦存在差異、缺少對方的詳細信息之外，最主要的還是國家政策的保障不足。限制多，扶持少。

　　企業(yè)走出去上升為國家戰(zhàn)略

　　5月1日，國家正式開始實施由國務院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》。該《辦法》的出臺，不僅加強了央企在海外投資風險的防控，還從監(jiān)管海外投資，通過做強做優(yōu)主業(yè)從而實現(xiàn)世界一流的目標。該《辦法》與之前出臺的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》一起，三個辦法互相補足，相輔相成，同為央企“走出去”的步伐打造了堅實的道路。

　　與此同時，國家發(fā)改委外資司司長孔令龍在第六屆中國企業(yè)跨國投資研討會中明確表態(tài)，發(fā)改委將牽頭制定“境外投資管理條例”，修訂《境外投資項目暫行管理辦法》，為規(guī)范境外投資提供法律法規(guī)的保障，還要不斷完善境外投資的管理制度，繼續(xù)搜索簡化中國企業(yè)境外投資核準手續(xù)的解決辦法。

　　中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會副秘書長和振偉告訴記者，國資委已經(jīng)出臺的管理辦法和發(fā)改委即將出臺的管理條例，二者的出發(fā)角度與目的都是對我國企業(yè)境外投資加以督促、保障與促進，二者唯一的區(qū)別就是所涉及的范圍不同，前者針對央企，后者針對中國各類型企業(yè)。但不論是哪種，對國家對企業(yè)都是有利的。《辦法》規(guī)范央企海外投資，避免國家資源浪費;《條例》的出臺，將規(guī)范民企海外投資有序地開展競爭，有利于提高并購率，避免企業(yè)之間的惡性競爭。