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　　雖然才2月底，但是春旱已經(jīng)抬頭。

　　“隨著魚欄咀水庫(kù)這個(gè)‘大水缸’的建成投用，今年即便出現(xiàn)比2006年更嚴(yán)重的旱情，城區(qū)和周邊四五個(gè)鎮(zhèn)街20多萬(wàn)人的飲用水供應(yīng)也是不愁的?！敝貞c市綦江區(qū)水務(wù)局長(zhǎng)董志榮話語(yǔ)中透著沉著。

　　而魚欄咀水庫(kù)的建成，與重慶市創(chuàng)新推出的水利投融資模式息息相關(guān)。

　　水利短板 倒逼改革

　　時(shí)間追溯到2003年，隨著重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，水利成了最薄弱的短板，缺水突出和旱澇頻繁越來(lái)越困擾著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　當(dāng)時(shí)，這樣一組數(shù)據(jù)令人印象深刻：重慶市旱澇保收面積人均僅0.18畝，居西部倒數(shù)第一;人均蓄引提水能力僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的28.3%，居西部倒數(shù)第一;全市五分之四以上的區(qū)縣城市達(dá)不到基本的防洪要求，城市建成的達(dá)標(biāo)防洪堤僅192公里，居西部倒數(shù)第二;全市病險(xiǎn)水庫(kù)1475座，病險(xiǎn)率50%以上;四分之三以上的農(nóng)村居民飲水不安全，10余座縣城、近500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在嚴(yán)重缺水問(wèn)題。

　　“水利改革就是在這樣的困境中倒逼出來(lái)的。”市水利局長(zhǎng)王愛(ài)祖表示，要有效解決工程性缺水問(wèn)題，資金是大難題。無(wú)論是依靠中央投入，還是依賴本級(jí)財(cái)政，都不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)體制機(jī)制改革來(lái)尋找出路。

　　2003年底，重慶市痛下決心改革，成立了市級(jí)水利投融資平臺(tái)——重慶市水投集團(tuán)。

　　以水養(yǎng)水 以電補(bǔ)水

　　依托市水投集團(tuán)這一平臺(tái)，重慶市充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，確立了“以水養(yǎng)水、以電補(bǔ)水、以經(jīng)營(yíng)性收入反哺公益性職能”的總體思路。

　　實(shí)際上市水投集團(tuán)成立之初只有16.4億元資本金，很難起到實(shí)質(zhì)性的融資作用，真正含金量高的是市委市政府出臺(tái)的多項(xiàng)政策：

　　一是賦予市水投集團(tuán)土地儲(chǔ)備的職能，主要用于解決區(qū)縣財(cái)政配套的難題。在水利項(xiàng)目所在區(qū)縣開(kāi)展土地儲(chǔ)備，用土地儲(chǔ)備收益來(lái)彌補(bǔ)水利工程建設(shè)地方自籌資金的不足，同時(shí)承諾土地收益的多余部分也用于當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)。

　　以綦江魚欄咀水庫(kù)為例，修建該工程需要地方配套資金2億元以上，按照原來(lái)“三三四”的投資方式，近40%的資金要靠區(qū)縣籌集。而綦江財(cái)力有限，無(wú)法足額配套。市水投集團(tuán)成立后，當(dāng)時(shí)的綦江縣政府拿出2000畝土地給市水投集團(tuán)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，并拿出1萬(wàn)千瓦裝機(jī)電站的資產(chǎn)委托給市水投集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，由市水投集團(tuán)負(fù)責(zé)修建魚欄咀水庫(kù)，該水庫(kù)2008年完工并投入使用。

　　二是為市水投集團(tuán)配置部分資源性項(xiàng)目，比如水電站、城市供水等，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性收益來(lái)彌補(bǔ)公益性水利投入不足的問(wèn)題。據(jù)介紹，目前重慶市已有25個(gè)區(qū)縣城市的自來(lái)水供應(yīng)由市水投集團(tuán)負(fù)責(zé)。同時(shí)，按照“小步快走，逐步到位”的原則，逐步提高水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)水利工程的造血機(jī)能。

　　三是加大財(cái)政資金投入和稅費(fèi)減免。據(jù)介紹，“十一五”期間，市政府落實(shí)水利建設(shè)資金80億元，是“十五”期間的近10倍。

　　王愛(ài)祖表示，依托市水投集團(tuán)，重慶水利實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、銀行支持、平臺(tái)運(yùn)作”的融資模式，一舉突破了公益性水利項(xiàng)目的籌資瓶頸。市水投集團(tuán)充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展的融資平臺(tái)作用，通過(guò)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和發(fā)放企業(yè)債券等方式，累計(jì)完成投資280億元，是“十五”期間全市重點(diǎn)水利工程投資完成額的14.7倍。

　　先建機(jī)制 再建工程

　　重慶市水利發(fā)展突破資金瓶頸后，怎樣管好、用好工程資金，依然面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　由此，重慶市提出了“先建機(jī)制再建工程”的理念。從前期規(guī)劃到工程招投標(biāo)，從“三公示”再到全程跟蹤審計(jì)，不斷建章立制。尤其是主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督，徹底堵住了工程建設(shè)的不規(guī)范和質(zhì)量隱患。

　　以病險(xiǎn)水庫(kù)整治為例，工程招標(biāo)公告首先在市級(jí)媒體上發(fā)布，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程在市水利局、市發(fā)改委及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門共同監(jiān)督下實(shí)施。對(duì)有圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的中標(biāo)施工單位，一經(jīng)查實(shí)，記入誠(chéng)信檔案，按其違規(guī)違紀(jì)程度取消其1至3年內(nèi)的投標(biāo)資格。重點(diǎn)工程全程審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，全面推行開(kāi)工前、竣工前和違規(guī)違紀(jì)查處結(jié)果的三公示制度，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督。

　　與此同時(shí)，為激發(fā)區(qū)縣加大水利投入，市委、市政府將水利工作納入對(duì)區(qū)縣黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，同時(shí)還積極探索建立政府資金“競(jìng)標(biāo)”投入激勵(lì)機(jī)制。對(duì)落實(shí)自籌資金較好的區(qū)縣，實(shí)行項(xiàng)目審批、開(kāi)工建設(shè)和安排市級(jí)以上補(bǔ)助資金“三個(gè)優(yōu)先”;對(duì)城鎮(zhèn)防洪、城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，實(shí)行“定額補(bǔ)貼、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、政府承諾、社會(huì)公示、達(dá)標(biāo)銷號(hào)”。有了獎(jiǎng)懲機(jī)制后，“十一五”以來(lái)，重慶市區(qū)縣政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算、政府信用貸款等，投入水利建設(shè)資金近50億元，是“十五”期間的5倍。

　　此外，重慶市還積極探索“競(jìng)標(biāo)投入、先建后補(bǔ)、誰(shuí)積極支持誰(shuí)”的激勵(lì)機(jī)制，探索政府購(gòu)買或補(bǔ)貼公益性水利服務(wù)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、承包租賃、建設(shè)總承包等方式，吸引民間資本參與水利建設(shè)。