在3月25日舉行的中國(guó)投資協(xié)會(huì)2008年理事會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。他表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在向著健康發(fā)展的方向前進(jìn)，而擁有完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，特別是近幾年工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)步明顯，是中國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)處于一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期，牢牢把握這個(gè)機(jī)遇期，中國(guó)將在國(guó)際上扮演更重要的角色。
偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)依存
“當(dāng)前國(guó)際環(huán)境中，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。”張國(guó)寶表示，隨著美國(guó)次貸危機(jī)的加深，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，將不可避免對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)體造成影響。同時(shí)，由于中國(guó)石油、鐵礦石對(duì)外依存度依然很高，隨著國(guó)際商品價(jià)格上漲，將使中國(guó)面臨輸入型通貨膨脹的壓力。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響將會(huì)更加直接，更為迅速。
而在此種國(guó)際環(huán)境影響下，張國(guó)寶認(rèn)為，當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的第一個(gè)突出問(wèn)題，就是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)依然存在”，投資膨脹壓力仍然較大。
張國(guó)寶認(rèn)為，此問(wèn)題首先表現(xiàn)在投資增幅仍然偏高。數(shù)據(jù)顯示，2008年1～2月我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資8121億元，同比增長(zhǎng)24.3%。
而不少地方投資沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，新開(kāi)工項(xiàng)目仍然比較多。截止到2008年2月底，城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目累計(jì)67390個(gè)，同比增加11939個(gè);施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資130461億元，同比增長(zhǎng)22.2%;新開(kāi)工項(xiàng)目14477個(gè)，同比增加4416個(gè)?！坝捎谛律享?xiàng)目比較多，目前在建項(xiàng)目的投資保持較大規(guī)模，這將使未來(lái)兩年內(nèi)投資增長(zhǎng)保持較強(qiáng)的慣性?！?/P>
此外，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題仍然突出。2008年1月份，廣義貨幣供應(yīng)量同比增長(zhǎng)18.9%，比上年末提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，刷新了自2006年5月以來(lái)19個(gè)月的記錄。
同時(shí)，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行的存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)達(dá)到15%，已經(jīng)處于歷史的高位，再調(diào)的余地很小。而經(jīng)過(guò)多次加息，人民幣存款基準(zhǔn)利率已經(jīng)高于美國(guó)聯(lián)邦基準(zhǔn)利率。張國(guó)寶認(rèn)為，進(jìn)一步加息就會(huì)刺激境外資金的流入，加大人民幣升值的壓力。
而目前外匯增長(zhǎng)較多的趨勢(shì)也仍在持續(xù)，國(guó)內(nèi)股市的波動(dòng)也明顯加大?！巴顿Y、金融、外貿(mào)方面的老問(wèn)題還沒(méi)解決，又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。防止由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的任務(wù)仍然很艱巨。”張國(guó)寶說(shuō)。
節(jié)能減排投入機(jī)制未形成
中國(guó)政府近幾年一直在加強(qiáng)推動(dòng)節(jié)能減排進(jìn)程，張國(guó)寶認(rèn)為，節(jié)能減排任務(wù)的艱巨，也是影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素?！耙瓿伞晃濉?jié)能減排的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然突出?！?/P>
節(jié)能減排不僅僅是微觀層次的問(wèn)題，首先還是宏觀層次的問(wèn)題，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。他表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，而低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。
據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)總量大約可減少2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬(wàn)元GDP能耗減低1個(gè)百分點(diǎn)。
“從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，高耗能行業(yè)增長(zhǎng)依然很快，重工業(yè)化的趨勢(shì)還比較明顯?！睆垏?guó)寶說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，2007年全部工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)了13.5%，其中重工業(yè)增長(zhǎng)19.6%，大于輕工業(yè)3.3個(gè)百分點(diǎn)。
而能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有完全退出市場(chǎng)。據(jù)了解，2007年底，在火電中，單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組仍有1.04億千瓦，占火電裝機(jī)容量的18.6%。小機(jī)組與大機(jī)組相比，每度電的供電煤耗要高出50%以上。僅此一項(xiàng)，2007年就多消耗2.6億噸原煤。
分析此種情況的原因，張國(guó)寶認(rèn)為，一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不能充分反映資源稀缺的程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，難以有效遏制資源的浪費(fèi)和不合理的使用。而企業(yè)作為節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的主體，還缺乏加大投入的動(dòng)力和外在壓力，各級(jí)政府對(duì)資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的投入又普遍偏低，致使節(jié)能減排的穩(wěn)定投入機(jī)制遠(yuǎn)未形成。重大技術(shù)研發(fā)薄弱，有利于資源高效和循環(huán)利用的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)相對(duì)缺乏也是一個(gè)方面。
此外，他還表示，相關(guān)財(cái)稅政策的不完善、科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立、相關(guān)法律法規(guī)還不健全也影響節(jié)能減排工作的進(jìn)程。
工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)步明顯
張國(guó)寶表示，物價(jià)漲幅持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的難度加大，以及就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、社會(huì)保障體系尚未完善等民生領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題，也影響著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向著健康發(fā)展的方向前進(jìn)?！睆垏?guó)寶表示，在看到問(wèn)題的同時(shí)，更要正確認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。
在中國(guó)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，張國(guó)寶特別提到近兩年工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)步非常明顯。
“十年前，我們統(tǒng)計(jì)機(jī)電產(chǎn)品出口時(shí)，連螺釘螺母都算進(jìn)去，現(xiàn)在絕對(duì)不是這種狀況了。”大型機(jī)械、機(jī)床、車輛、船舶等出口訂單穩(wěn)定增長(zhǎng)。機(jī)械工業(yè)正處于對(duì)外開(kāi)拓的上升期，張國(guó)寶還提到，在當(dāng)前中東地區(qū)的石油鉆機(jī)大部分來(lái)自中國(guó)，“8000米鉆機(jī)，甚至包括打井隊(duì)，都是中國(guó)的?！?/P>
船舶工業(yè)則被張國(guó)寶重點(diǎn)提出：“當(dāng)前，船舶工業(yè)取得的成就值得驕傲和自豪，要不了多久，中國(guó)肯定是第一造船大國(guó)。”張國(guó)寶說(shuō)：“工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)步確實(shí)發(fā)生了巨大變化。如果勢(shì)頭再保持若干年，中國(guó)成為世界重要的工業(yè)國(guó)并不是夢(mèng)想。
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