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　　曹建海 / 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任，北京中經(jīng)財富投資咨詢有限公司首席顧問

　　裝備制造業(yè)的發(fā)展是一個國家研發(fā)設計、材料質量、元器件配套、加工制造、系統(tǒng)集成水平的綜合反映，更是一國工業(yè)實力、科技創(chuàng)新能力和在國際競爭中地位的體現(xiàn)。基于以上原因，裝備制造業(yè)普遍具有規(guī)模經(jīng)濟和學習效應的特征，亦即規(guī)模越大、累計制造數(shù)量越大、制造歷史越長的企業(yè)，競爭優(yōu)勢就越大；相反，越是缺乏制造優(yōu)勢的，企業(yè)連保本都十分困難，更談不上擴大生產(chǎn)規(guī)模和技術創(chuàng)新了。從這個意義上說，如果拿不到足夠的訂單，不僅談不上自主創(chuàng)新、發(fā)展壯大，甚至連生存都成問題。

　　國內缺乏裝備制造業(yè)所需要的訂單嗎？答案是否定的！以工程機械市場為例，2005年我國的市場總量已經(jīng)達到250億美元以上，占世界市場的1/5。其中，裝載機銷售量為10.4萬臺，大約占全球市場的1/2以上，而挖掘機銷售量4.6萬臺，占全球市場1/4左右?？梢哉f，國內巨大的、高速增長的市場需求，為中國裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇。

　　然而，國內裝備市場需求的迅猛增長為中國裝備制造業(yè)帶來的主要是中低端裝備的訂單；在體現(xiàn)綜合科技創(chuàng)新能力和制造實力的重大成套技術裝備產(chǎn)品，如燃氣輪機、核電設備、抽水蓄能水電設備、高速鐵路設備、干線飛機等，與國外尚存較大的差距，大部分還不能制造，這些產(chǎn)品的訂單大部分被國外企業(yè)拿走了。據(jù)估計，目前我國每年的固定資產(chǎn)投資中，大約有近2萬億元用于設備投資，由于我國工業(yè)總體裝備水平較之世界發(fā)達國家落后20～30年左右，重大裝備制造業(yè)基本丟失了國內市場2/3以上的份額。

　　值得注意的是，“十五”期間我國裝備制造業(yè)增長速度超過了整個工業(yè)的增長速度，經(jīng)濟效益不斷提升，技術進步步伐加快，進出口總額不斷擴大且逆差逐年縮小，但這些成績的取得包含了大量的外商投資企業(yè)的貢獻在里面，有相當?shù)乃?。例如在機械產(chǎn)品出口當中，有60%是外商在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且加工貿易出口取代一般貿易出口成為最主要的貿易形式。

　　近年來，在地方政府招商引資政策的大力配合下，外資并購中國裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)成為常態(tài)，在國內裝備制造業(yè)取得的成就中，有多少是外資控股的，有多少是國內資本控股的，還有多少雖然由內資控股但核心技術和品牌都掌握在外資手中？對于這些企業(yè)及產(chǎn)品的界定以及采取有區(qū)別的國產(chǎn)化鼓勵政策，絕不是什么狹隘的民族主義觀念在作怪，而是對國家利益和民族利益的真正負責。

　　制定促進購買國產(chǎn)裝備產(chǎn)品政策的前提，是要明確什么樣的產(chǎn)品屬于國產(chǎn)裝備?？傮w來看，筆者比較贊成“實質性改變標準”，就是最終貨物雖在我國境內生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50%的貨物不能當作國產(chǎn)產(chǎn)品給予優(yōu)惠政策。

　　鼓勵重大裝備立足國內采購，政府采購首先應當成為表率和樣板。目前，我國政府采購已經(jīng)占到GDP的15%，成為重大裝備的需求力量。然而，外國品牌卻依然在電梯、轎車等行業(yè)的政府采購中呈現(xiàn)壟斷地位，而自主品牌的“國貨”卻表現(xiàn)不佳。一些政府部門在編制政府采購目錄和預算時，重外國品牌而不重性價比，導致自主品牌無法和外資品牌公平競爭。因此，在政府采購政策上，如何能夠實施強制性的比例，規(guī)定政府投資的公共建設項目必須采購國內裝備，是今后政府采購中必需認真研究的問題。

　　其次，應當調整現(xiàn)行進口設備享受的各項優(yōu)惠政策。按照現(xiàn)行規(guī)定，裝備制造企業(yè)為實現(xiàn)重大裝備國產(chǎn)化所需要進口的材料和配套零部件，須全額交納關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，而進口成套設備則可減免上述兩項稅收，由政策造成的成本負擔使國產(chǎn)化不如進口成套設備。在金融方面，利用外資和外國出口信貸的國家重點工程，目前實行的是70%資本引進、但85%設備由貸款國提供的規(guī)定。這些政策有待盡快調整。

　　此外，應該盡快實現(xiàn)內外資企業(yè)稅負均等，使內資企業(yè)在競爭中處于平等地位。近幾年城市軌道交通裝備從成套引進變成70%以上在國內生產(chǎn)，80%以上的國內航運公司的遠洋船由國內船廠生產(chǎn)，這些產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，財政收入不減反增。但這些措施沒有形成政策或制度，一事一辦，操作難度大，今后政府更應把工作重點放在制度和政策的創(chuàng)新上。