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　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展和國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國對外承包工程規(guī)模日益擴(kuò)大，市場多元化體系已經(jīng)形成，合作領(lǐng)域不斷拓寬，國際競爭力明顯增強(qiáng)。未來5~15年，是我國大力發(fā)展對外承包工程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著促進(jìn)政策體系的不斷完善和外部環(huán)境的優(yōu)化，我國的對外承包工程面臨著廣闊的發(fā)展前景：

　　一是業(yè)務(wù)規(guī)模保持增長，速度將有所放緩。據(jù)商務(wù)部合作司統(tǒng)計(jì)，2006年1~10月，我國對外承包工程完成營業(yè)額232億美元，同比增長47.8%；新簽合同額458.2億美元，同比增長107%（見圖1）。截至2006年10月底，我國對外承包工程累計(jì)完成營業(yè)額1590億美元，簽訂合同額2317.3億美元。2006年11月1日，中國土木工程集團(tuán)公司與尼日利亞簽訂了83億美元的尼鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目合同，因此，截止到11月份，我國將提前4年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的新簽合同額500億美元的發(fā)展目標(biāo)。但是，從2007年開始，我國對外承包工程新簽合同額將會在550億美元規(guī)模的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定、且緩慢增長，甚至?xí)袀€(gè)別年份走低。預(yù)計(jì)2010年將會突破600億美元大關(guān)，達(dá)到630億美元左右。

　　二是市場多元化深入發(fā)展，市場格局得到優(yōu)化。亞洲和非洲一直是我國對外承包工程的主要市場，占我國對外承包工程總營業(yè)額的70%左右。從“十五”期間各地區(qū)新簽合同額的對比情況看（見圖2），亞、非地區(qū)市場的增長趨勢更為明顯。由于近年來接連在非洲簽訂超大型項(xiàng)目，特別是中非合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，可以相信，未來幾年非洲市場所占比例將會大幅度升高。而隨著中國與拉美國家多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系及政治關(guān)系的發(fā)展，2007年后拉美地區(qū)將成為我對外承包工程新的增長點(diǎn)。

　　三是合作模式日趨多樣化。未來幾年，以EPC為代表的總承包模式、BOT融資模式將越來越多，實(shí)物支付模式亦將會增多。隨著國家對經(jīng)濟(jì)外交日益重視，中國政府將同更多的國家簽訂雙邊合作協(xié)定，開展對外承包工程的宏觀環(huán)境得到改善，對于以往多年難以開拓的市場將會在政府合作框架下得以集群式、成批量開發(fā)。截至2006年9月底，中國外匯儲備已經(jīng)達(dá)到1萬億美元，中國政府承諾今后將向發(fā)展中國家提供更多的優(yōu)惠貸款和對外援助，并主要用于發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目，為對外承包工程的發(fā)展提供了更大機(jī)遇。

　　四是資源開發(fā)合作為導(dǎo)向的工程承包增長迅速。由于人口眾多，目前又處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，我國對資源需求量大，資源相對供應(yīng)不足，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國外市場和資源的依存度不斷增加，未來一段時(shí)期內(nèi)，以資源開發(fā)合作為導(dǎo)向的工程項(xiàng)目將會迅速增長。需要特別指出的是，中國與安哥拉等國開展資源、貸款、經(jīng)貿(mào)一攬子合作，該模式得到了亞非拉等其他發(fā)展中國家的歡迎，將會得到迅速推廣。除了政府合作框架下的“工程換資源”、“貸款換資源”等模式外，以企業(yè)為主導(dǎo)的資源開發(fā)合作亦將邁出新步伐。

　　五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與境外投資的拉動(dòng)作用將越來越大。隨著我國工業(yè)化水平的提高，中國企業(yè)在大型機(jī)電設(shè)備、成套設(shè)備制造等方面的競爭力增強(qiáng)，勢必推動(dòng)中國公司對國際工程承包市場的開拓。未來幾年內(nèi)，我國對外投資年增長速度約為40%左右，其對工程承包的拉動(dòng)作用將越來越明顯。無論是以資源開發(fā)合作為導(dǎo)向的投資，還是以出口貿(mào)易為導(dǎo)向的加工制造領(lǐng)域的投資，都將大大推動(dòng)我國對外承包工程的發(fā)展。

　　六是在國際承包工程領(lǐng)域，我國基本上形成了一支具有多行業(yè)組成、能與外國大承包商競爭的隊(duì)伍，并得到了世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)可，競爭環(huán)境向著有利于中國企業(yè)的方向發(fā)展。根據(jù)美國《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）2006年8月的統(tǒng)計(jì)，2005年我國有46家企業(yè)進(jìn)入“全球最大225家國際承包商”行列（見表1）。當(dāng)前，中國企業(yè)已經(jīng)能夠設(shè)計(jì)、施工世界上最長的橋，最高的樓，最大的水電站，海拔最高的鐵路等。由于中國公司實(shí)力的增強(qiáng)，許多國家專程到中國進(jìn)行項(xiàng)目推介，希望中國公司參與其國家建設(shè)。
    表1：歷年中國公司入選全球最大國際承包商情況
    單位：億美元
    年份 公司數(shù)量 國外合同額／營業(yè)額
    1981 1 0.59
    1991 4 7.92
    2001 39 51.6
    2002 43 71.29
    2003 47 83.33
    2004 49 88.3
    2005 46 100.7
    注：1981、1991年為合同額，其他為營業(yè)額

　　七是2007年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好，國際工程承包市場潛力巨大。和平、發(fā)展與合作仍將是世界經(jīng)濟(jì)的主流，全球建筑投資保持穩(wěn)定增長。據(jù)美國研究機(jī)構(gòu)Global Insight的分析，近年來全球建筑業(yè)投資額以每年4-5%的速度增長，2007年全球建筑業(yè)投資規(guī)模預(yù)計(jì)在4.78萬億美元。按照國際建筑業(yè)市場的開放程度(國際公開招標(biāo)項(xiàng)目和工程投資總規(guī)模之比)為30%計(jì)算，則國際公開發(fā)包的工程承包市場總量2007年約為1.43萬億美元。

　　總體而言，國際工程承包環(huán)境對我們是有利的，今后幾年我國對外承包工程的發(fā)展前景是相當(dāng)光明的。但還需要清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)的道路并不平坦，我們?nèi)匀幻媾R一些挑戰(zhàn)。其主要有：

　　一是國際投資與貿(mào)易保護(hù)主義依然存在。從世界范圍看，建筑業(yè)普遍涉及各種復(fù)雜的國內(nèi)規(guī)章，包括建筑許可、檢查監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)登記、專業(yè)資格、環(huán)境保護(hù)等。所以國際建筑市場是一個(gè)不完全開放的市場，開放程度僅為30%左右。大部分國家對建筑業(yè)的開放都附加有一些限制的措施，如：政府補(bǔ)貼、國內(nèi)成分要求及人員資格限制等。還有的以國家安全為由排斥中國企業(yè)，限制了中國公司市場的開拓。如印度政府仍明文規(guī)定對來自中國的投資提案要接受印度內(nèi)閣安全委員會的安全審查。其維津詹姆（Vizhinjam）港口項(xiàng)目目前已經(jīng)完成招標(biāo)，但中標(biāo)的中國港灣工程公司未能獲得印政府的“安全許可”。在今年10月份，印度還排斥了中興公司參與其國家電信建設(shè)。

　　二是由于我國尚未加入WTO《政府采購協(xié)定》，阻礙了中國公司進(jìn)入他國公共工程市場。2005年初希臘雅典擬建設(shè)一個(gè)地鐵延伸工程，奧地利一知名建筑企業(yè)希望與我國某公司聯(lián)合投標(biāo)，但由于投標(biāo)條款要求公司所在國必須是WTO成員并簽署《政府采購協(xié)定》，而將中國公司排斥在投標(biāo)資格之外。

　　三是企業(yè)融資能力弱、渠道少。與國際大承包商強(qiáng)大的融資及資本運(yùn)營能力相比，我國對外承包工程企業(yè)的資產(chǎn)總規(guī)模偏小，資產(chǎn)負(fù)債率較高，導(dǎo)致其融資能力有限；融資渠道單一，我國的對外承包工程企業(yè)以帶資承包的方式參與國際競爭，主要是依靠出口賣方信貸，國際上通行的項(xiàng)目融資方式尚未開展。特別是在一些諸如電站、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面的融資問題需要加強(qiáng)研究。

　　四是生產(chǎn)安全和質(zhì)量監(jiān)管問題依然突出。隨著我國對外承包工程的進(jìn)一步發(fā)展，涉及的市場領(lǐng)域越來越多，與當(dāng)?shù)匕l(fā)生糾紛和摩擦的機(jī)率越來越多，社會矛盾問題以及由此引發(fā)的經(jīng)營安全方面的問題日益突出。同時(shí)，境外生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制和監(jiān)管問題亦是企業(yè)和政府必須認(rèn)真思考的，特別是政府合作框架下的項(xiàng)目，如果由于質(zhì)量監(jiān)管缺位，所損失的將不是一個(gè)項(xiàng)目，一片市場，而是整個(gè)中國企業(yè)的信譽(yù)。因此，“零事故率”應(yīng)該成為國際大型承包商追求的目標(biāo)。

　　五是產(chǎn)業(yè)分工體系深化，國際競爭日趨激烈。當(dāng)前，歐美日等國的大型承包商在技術(shù)專利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優(yōu)勢，在技術(shù)和資本密集型項(xiàng)目上形成壟斷。同時(shí)，發(fā)展中國家承包商不斷進(jìn)入國際市場，技術(shù)水平和管理能力不斷提高，國際承包工程市場的競爭日趨激烈，使得國際承包工程的產(chǎn)業(yè)分工體系進(jìn)一步深化。在此基礎(chǔ)上，中國對外承包工程企業(yè)之間、中外承包商之間的分工與合作將會得到加強(qiáng)。

　　六是人才缺口加大。隨著對外承包工程事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前對外承包工程企業(yè)普遍缺乏適應(yīng)國際市場需要的各種人才，人才已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。