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　　對(duì)于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且也是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)和搶占“綠色經(jīng)濟(jì)”制高點(diǎn)的一件“利器”。為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟國(guó)家出臺(tái)了多種補(bǔ)貼政策予以扶持，但這些補(bǔ)貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應(yīng)引起警惕。

　　立法手段推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　早在2001年，歐盟就通過立法，推廣可再生能源發(fā)電。在2007年3月的歐盟峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過了具有里程碑意義的能源和應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子協(xié)議。

　　根據(jù)這份協(xié)議，歐盟于2009年4月通過了新的可再生能源立法，把擴(kuò)大可再生能源使用的總目標(biāo)分配到各成員國(guó)頭上，并要求成員國(guó)在今年6月30日以前制定國(guó)家計(jì)劃予以落實(shí)。

　　這一系列舉動(dòng)，尤其是具體目標(biāo)的設(shè)定，為歐盟新能源產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展空間和市場(chǎng)前景，給投資者吃了一顆“定心丸”。鑒于新能源前期研發(fā)和初期生產(chǎn)成本較高，尚難與傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，歐盟國(guó)家普遍動(dòng)用補(bǔ)貼手段予以扶持。

　　在新立法中，歐盟把對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼問題留給成員國(guó)自主決定。這意味著，歐盟對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有統(tǒng)一的補(bǔ)貼手段，成員國(guó)可以根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇支持某些種類的新能源發(fā)展，補(bǔ)貼形式也是五花八門。

　　價(jià)格支持和數(shù)量要求雙管并舉

　　總的來看，歐盟為了鼓勵(lì)利用可再生能源發(fā)電，補(bǔ)貼方式大致可以劃分為兩類。其中，一類是價(jià)格支持，最典型的例子就是德國(guó)率先推行的上網(wǎng)固定電價(jià)制度。

　　德國(guó)1990年頒布法律，首次規(guī)定可再生能源發(fā)電可免費(fèi)接入電網(wǎng)，并且政府將為之提供補(bǔ)貼。一開始的補(bǔ)貼額度是按照終端用戶購電價(jià)格的百分比確定的，例如，太陽能和風(fēng)能發(fā)電最高可獲得零售電價(jià)90%的補(bǔ)貼，生物燃料和水力發(fā)電可獲得65%到80%的補(bǔ)貼。2000年，德國(guó)修訂了立法，改為上網(wǎng)固定價(jià)格，即電力供應(yīng)商必須按照政府指定的價(jià)格從可再生能源生產(chǎn)商那里購電。這一固定價(jià)格根據(jù)可再生能源的類型不同而有所區(qū)別，雙方一般簽訂10年以上的長(zhǎng)期合同，從而保證可再生能源企業(yè)的收益。

　　目前，從裝機(jī)容量來看，德國(guó)是全球最大的太陽能市場(chǎng)，風(fēng)能發(fā)電去年也僅次于美國(guó)。迄今，已有40多個(gè)國(guó)家效仿德國(guó)，實(shí)行上網(wǎng)固定電價(jià)制度，其中包括法國(guó)、西班牙、意大利和捷克等其他歐盟成員國(guó)。這一制度也成為歐盟國(guó)家扶持本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)最主要的手段。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，上網(wǎng)固定電價(jià)制度對(duì)于推廣可再生能源發(fā)電來說是“最有效”和“最經(jīng)濟(jì)”的支持方式。

　　另一類是數(shù)量要求，即規(guī)定電力供應(yīng)商必須保證其一定比例的電能來自可再生能源。這方面比較有代表性的是英國(guó)的“綠色證書”制度。對(duì)于利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)，它們將根據(jù)發(fā)電量多少獲得可交易的綠色證書，這有點(diǎn)像碳排放交易權(quán)，而未達(dá)到數(shù)量要求的發(fā)電企業(yè)則需要從市場(chǎng)上購買綠色證書。