自國(guó)務(wù)院5月13日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱“新36條”)以來(lái)，已有一周時(shí)間。這一周里，“新36條”持續(xù)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界的議論熱點(diǎn)。
總的看來(lái)，面對(duì)“新36條”，社會(huì)評(píng)價(jià)相當(dāng)之高，但同時(shí)民營(yíng)企業(yè)家們?nèi)允怯邢灿袘n。喜的是民資準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬，政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域包括市政公用事業(yè)，以及石油、電信、航空、核電、鐵路等壟斷行業(yè);憂的是“新36條”會(huì)不會(huì)重蹈2005年“36條”的覆轍?
這樣的疑慮不是毫無(wú)緣由的。5年前，國(guó)務(wù)院公布鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”中也明確指出，“鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域?！庇靡晃还ど探缑鳟?dāng)時(shí)的話說(shuō)，“從目前來(lái)看，正在系統(tǒng)形成建國(guó)以來(lái)最有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和制度保障體系?！?/P>
“36條”最終的落實(shí)效果不佳，已成事實(shí)。當(dāng)初政策出臺(tái)的目標(biāo)與后來(lái)的實(shí)施出現(xiàn)脫節(jié)。政策環(huán)境似乎在改善，制度保障體系似乎在逐步健全，但是在很多領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)仍然未能真正享受國(guó)民待遇。于是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界有了一個(gè)普遍訴求:“新36條”能否不成為一張“空頭支票”?
從中央的精神來(lái)看，方向是明晰的，就是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的健康發(fā)展、嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的逐步緩解，等等，都需要借助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也不僅僅助益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，這一點(diǎn)，社會(huì)已形成共識(shí)。
那么，“新36條”為什么可能存在落實(shí)不力的情形?關(guān)鍵點(diǎn)恐怕在三個(gè)方面:一是一些既得利益群體不愿意坐視自身利益因民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起而遭到侵害和削弱;二是相關(guān)政府部門和地方機(jī)構(gòu)的官員，在觀念與思想方面還存在進(jìn)一步解放的問(wèn)題;三是市場(chǎng)投資環(huán)境仍然欠佳。
眾所周知，壟斷性行業(yè)多為部門壟斷利益所控制，也一直是民營(yíng)企業(yè)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。正因此，“36條”頒布之后的這5年間，民營(yíng)企業(yè)在壟斷性行業(yè)中作為甚少，有心無(wú)力。本報(bào)昨天的相關(guān)報(bào)道中，提及全國(guó)工商聯(lián)鼓勵(lì)民企“擠門縫”，說(shuō)的正是期望民營(yíng)企業(yè)能夠在部門壟斷利益的重圍中“擠”出一條路來(lái)。
在“新36條”的作用之下，民營(yíng)企業(yè)能否“擠”出一條道路，尚需期待。不少壟斷國(guó)企在資源、金融等方面擁有先天優(yōu)勢(shì)，有時(shí)候在實(shí)質(zhì)上甚至擁有行業(yè)政策制定權(quán)利，這注定使得民資處于弱勢(shì)地位。當(dāng)雙方利益產(chǎn)生沖突的時(shí)候，有些壟斷利益群體還利用行業(yè)政策打壓民資同行，這樣的案例過(guò)去人們沒(méi)少見(jiàn)過(guò)。一些知名度相當(dāng)高的大型民企，都曾有過(guò)類似境遇，更不用提中小企業(yè)了。
可以說(shuō)，要想移除壟斷利益群體對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)性障礙，就必須規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu);必須深化改革，改變部門利益“綁架”公共利益的現(xiàn)象。這也就要求，“新36條”需要更為明確的細(xì)則——更為明確的制度有助于民營(yíng)企業(yè)去“擠門縫”。民營(yíng)企業(yè)家們對(duì)“新36條”細(xì)則的制定與出臺(tái)寄予厚望，道理就在于此。
同時(shí)，觀念與思想的進(jìn)一步解放仍是一個(gè)重要課題。我們不能不注意到這樣一些現(xiàn)象:盡管發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意義已為常識(shí)，但在一些官員的內(nèi)心里，總覺(jué)得民營(yíng)企業(yè)，特別是中小民營(yíng)企業(yè)“不主流”，總有一些歧見(jiàn)存在。同樣一個(gè)項(xiàng)目，若是國(guó)企做，就大力支持，若是民營(yíng)企業(yè)，就含含糊糊。
最近幾年來(lái)，地方國(guó)資攀附央企的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)。不少地方國(guó)有企業(yè)在重組過(guò)程中，重組對(duì)象的上選依然是央企，個(gè)中反映出的，依然是不同企業(yè)之間的非公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。必須指出，某些地方官員思想的難以解放，并不僅僅是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是其后面有利益作怪，且與央企領(lǐng)導(dǎo)人亦官亦商的身份大有關(guān)系。
進(jìn)而言之，政府須為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境——在某種意義上，這比單純給點(diǎn)政策更有價(jià)值。首先，必須保證政策的穩(wěn)定性，大力減少政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，政策的“多變”和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)未來(lái)預(yù)期不明確，也阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)重組的積極性;其次，對(duì)依法行政提出了更高的要求。近年來(lái)，在歷次倒下的重量級(jí)民營(yíng)企業(yè)家的案件中，總會(huì)伴隨著相當(dāng)級(jí)別的官員同時(shí)落馬。這些現(xiàn)象，值得人們深思。
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