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　　3月5日，十三屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂隆重開幕，國務(wù)院總理發(fā)表關(guān)于政府工作的報(bào)告，總結(jié)過去一年成就，規(guī)劃新一年的工作安排。面臨“多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力”，今年的報(bào)告出臺(tái)近年以來規(guī)模最大的減稅降費(fèi)措施，減稅八成以上規(guī)模體現(xiàn)在制造業(yè)，透露國家穩(wěn)定制造業(yè)大局、保持企業(yè)信心的政策導(dǎo)向，為行業(yè)帶來系列利好。正在舉行的兩會(huì)，將為工程機(jī)械行業(yè)帶來哪些福音，又將對(duì)行業(yè)提出哪些要求？作為始創(chuàng)于1999年的工程機(jī)械行業(yè)媒體的大影響者，中國工程機(jī)械信息網(wǎng)（www.afanw.net）為您解讀兩會(huì)報(bào)告，帶來詳盡分析。

　　一、制造業(yè)稅率大幅調(diào)低至13%，減輕企業(yè)各項(xiàng)負(fù)擔(dān)

　　本次大會(huì)報(bào)告，最直接、最顯眼的沖擊就是大規(guī)模減稅，“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%……確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，超乎各方預(yù)期。必須指出，國務(wù)院已于此前的18年5月將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。本次進(jìn)一步大幅降低增值稅，也構(gòu)成2019年“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元”的主軸，比18年全年的1.3萬億元邁得更大，為工程機(jī)械行業(yè)帶來重大利好。

　　我們可以算一筆賬。如果產(chǎn)品終端含稅價(jià)保持不變，假設(shè)毛利率為通常的20%，原材料占營業(yè)成本80%，則增值稅率下調(diào)前，每100元銷售合同可確認(rèn)銷售收入86.21 (=100/1.17) 元；稅率下調(diào)后，可確認(rèn)銷售收入增加至88.50 (=100/1.13) 元，毛利率提升約2.65%；再假設(shè)費(fèi)用率不變，考慮25%的企業(yè)所得稅，理論上提高企業(yè)凈利率達(dá)1.99%，明顯利好；如果產(chǎn)品含稅價(jià)隨稅率同步下調(diào)，則對(duì)利潤不產(chǎn)生直接影響，但增值稅下降帶來現(xiàn)金流增加，改善企業(yè)經(jīng)營狀況，同時(shí)為降價(jià)促銷提供更多空間。

　　此外，報(bào)告還提出三項(xiàng)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措，直擊企業(yè)主要負(fù)擔(dān)：

　?。?）降低作為用電大戶的工業(yè)企業(yè)電費(fèi)：“深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。”

　?。?）降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)：“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%?！?/p>

　　（3）簡化審批：“加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要‘一窗受理、限時(shí)辦結(jié)’‘最多跑一次’”

　　二、“鐵公基”加速，擴(kuò)大基建投資

　　（一）鐵路投資重回8000億水平，加速投資西部基建動(dòng)脈

　　作為拉動(dòng)我國裝備制造業(yè)的三駕馬車，“鐵公基”投資今年再次獲得政府關(guān)注。報(bào)告指出，2019年，我國將“完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)”，鐵路投資相比18年規(guī)劃增長9.3%，重返8000億元投資水平，公路投資持平。

　　事實(shí)上，18年工作報(bào)告原計(jì)劃安排7320億元，已創(chuàng)下2014年以來計(jì)劃投資額最低一年；但去年國內(nèi)客貨運(yùn)量大幅提升、設(shè)備淘汰更新加速，有效帶動(dòng)各項(xiàng)基建和裝備投資，全年鐵路固定資產(chǎn)投資完成8028億元，已經(jīng)重返8000億元投資水平。隨著18年下半年以來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，政府也相應(yīng)提升鐵路計(jì)劃投資金額，再次以8000億元為基礎(chǔ)，無疑有助于工程機(jī)械行業(yè)17、18年的紅火態(tài)勢(shì)，再創(chuàng)輝煌。

　　從鐵路新增里程數(shù)看，18年，我國“新增高速鐵路運(yùn)營里程4100公里”，相較17年“高速鐵路運(yùn)營里程從9000多公里增加到2萬5千公里”有所放緩，但考慮到我國高鐵運(yùn)營里程占世界三分之二，今年持續(xù)新增里程已屬了不起的成就。

　　在發(fā)掘西部市場方面，19年報(bào)告提出“加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)”，與18年“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜”相互呼應(yīng)，作為國家“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2700億元的川藏鐵路正是中西部地區(qū)重大基建項(xiàng)目的代表。實(shí)際上，川藏鐵路18年已具備全線開工條件，但由于項(xiàng)目事關(guān)重大，有關(guān)部門不得不一再研究。今年兩會(huì)上，中國工程院院士盧春房表示，川藏鐵路預(yù)計(jì)今年可以做完可行性研究工作，“快的話，有部分工程可以開工”。如果這條溝通中西部的大動(dòng)脈順利建成，對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)、對(duì)社會(huì)民生意義非凡，總理去年年中考察時(shí)即指出，川藏鐵路“投資建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是我們?cè)缫芽礈?zhǔn)、遲早要建的有效投資項(xiàng)目。中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要加快補(bǔ)齊這個(gè)短板?！庇型麕?dòng)更多西部更多基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，釋放西部行業(yè)市場巨大潛力。

　　（二）公路收費(fèi)：明確提速增效

　　公路方面，18年“新建改建高速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬公里”；相比17年“高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里，新建改建農(nóng)村公路127萬公里”亦有所放緩。今年報(bào)告的亮點(diǎn)主要是：

　　“深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。加快收費(fèi)清單‘一張網(wǎng)’建設(shè)，讓收費(fèi)公開透明，讓亂收費(fèi)無處藏身。”

　　相比18年“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度”的簡潔描述，本年報(bào)告無疑具體了許多，尤其明確為取消高速公路省界收費(fèi)站劃下了時(shí)間線，加速通車，強(qiáng)調(diào)收費(fèi)公開透明、行政便捷，顯示中央對(duì)此一方面問題的重視。

　　（三）融資配套：決不能“新官不理舊賬”，一張藍(lán)圖繪到底

　　和加速的“鐵公基”相匹配，報(bào)告緊隨上述基建投資之后，特別指出：

　　“創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬’，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。”

　　決不能“新官不理舊賬”，是本屆兩會(huì)媒體報(bào)道關(guān)注的重點(diǎn)；對(duì)于工程機(jī)械企業(yè)而言，更是別有一番滋味。16年以來，國家為鼓勵(lì)民營資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，以期保持基建投資高增長。但是，在當(dāng)前地方體制的運(yùn)作中，大躍進(jìn)式的PPP卻演變成種種怪象：已完成的合同不認(rèn)，盈利前景不明的項(xiàng)目紛紛上馬；大多數(shù)項(xiàng)目落戶國企，卻要求“短平快”為特色的民企進(jìn)行長期投資；民企在多數(shù)項(xiàng)目里只能處于參股地位，人微言輕。結(jié)果只能是把PPP演化為新的融資平臺(tái)，不斷拉高企業(yè)和地方和負(fù)債水平，醞釀社會(huì)矛盾。

　　事實(shí)上，“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬’，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠”，是對(duì)年初國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的再次確認(rèn)。彼時(shí)中央即明確要求“加大清理被拖欠的民營企業(yè)中小企業(yè)賬款力度，對(duì)目前已確認(rèn)的多年拖欠款，力爭年底前全國政府部門和大型國有企業(yè)清償一半以上；中央企業(yè)要帶頭優(yōu)先償還對(duì)民營企業(yè)的逾期債務(wù)，年底前做到零拖欠?！薄?strong>地方政府新增債券要優(yōu)先用于償還拖欠款，地方政府融資平臺(tái)通過發(fā)債或其他金融工具置換存量債務(wù)節(jié)省的利息支出要全部用于清欠。”本次報(bào)告，中央再次重復(fù)上述表態(tài)，顯示政府對(duì)這個(gè)問題的高度重視，從行政規(guī)范上杜絕“人來政改，人去政息”的怪現(xiàn)象，一張藍(lán)圖繪到底，為企業(yè)營造穩(wěn)定、可預(yù)期的經(jīng)商環(huán)境。

　　三、行業(yè)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：破局不易，點(diǎn)滴前行

　　除了上述直接影響工程機(jī)械行業(yè)的重大舉措，報(bào)告還有一些內(nèi)容側(cè)面影響行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，比如關(guān)于職業(yè)技能教育一段即提出：

　　“實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。”“改革完善高職院校考試招生辦法……今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金。”

　　工程機(jī)械行業(yè)職業(yè)教育是個(gè)老大難問題，業(yè)內(nèi)多走校企合作的路子，也有自辦學(xué)院者；但面對(duì)國家關(guān)于畢業(yè)、就業(yè)、證書、職稱等硬性考核，學(xué)院教育幾乎流于形式，致使教師沒有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生也無實(shí)操可能。這種結(jié)構(gòu)性問題，不是加大投入、“重賞之下必有勇夫”的思路所能解決的。對(duì)企業(yè)而言，目前主流的校企合作、通過贊助賽事發(fā)掘?qū)嵅偃瞬牛廊皇抢Ь种碌闹饕雎贰?/p>

　　至于大家關(guān)心的環(huán)保問題，報(bào)告提出：

　　“持續(xù)推進(jìn)污染防治。鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強(qiáng)化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%?！?/p>

　　“二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降2%”的目標(biāo)，與18年報(bào)告完全相同；但今年報(bào)告特別提出“加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理”，顯然意有所指。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江在此前政協(xié)記者會(huì)上就表示：“北京現(xiàn)在本地污染45%來自移動(dòng)源，主要矛盾已不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和煤炭治理，而是移動(dòng)源治理。2020年前，北京公交車要求改成電動(dòng)車。重型載貨車進(jìn)京必查，去年查了約218萬輛，其中冒黑煙超標(biāo)的15%，氮氧化物超標(biāo)的30%，任務(wù)還很艱巨?！笨梢灶A(yù)計(jì)，18年加速推進(jìn)的非道路國四標(biāo)準(zhǔn)，今年依然將來勢(shì)洶洶，對(duì)工程機(jī)械企業(yè)轉(zhuǎn)型提出挑戰(zhàn)，亟需行業(yè)做好準(zhǔn)備。

　　總而言之，盡管18年我國面臨國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化，但工程機(jī)械行業(yè)依然是一道亮麗的風(fēng)景線，延續(xù)17年紅火態(tài)勢(shì)。伴隨政府19年釋出制造業(yè)大幅降稅、鐵路投資重回8000億元等重大利好，我們行業(yè)完全有信心在新的一年高歌猛進(jìn)，為國民經(jīng)濟(jì)擁抱即將到來的春天，奉獻(xiàn)自己的力量。