近年來，我國工程機(jī)械行業(yè)飛速發(fā)展，然而大量老舊設(shè)備的持續(xù)使用、"洋垃圾"的不斷涌入等因素卻制約著其發(fā)展。
工程機(jī)械市場(chǎng)十分龐大，工程機(jī)械產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)、分布地區(qū)廣，但由于缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致購機(jī)債務(wù)糾紛、工程糾紛、盜搶案件以及排放污染無法監(jiān)控等問題層出不窮。
根據(jù)國家現(xiàn)有法律法規(guī)，除部分地區(qū)對(duì)建筑起重機(jī)械有強(qiáng)制性報(bào)廢要求外，對(duì)其它工程機(jī)械沒有提出強(qiáng)制報(bào)廢要求。國外二手工程機(jī)械設(shè)備每年都通過各種渠道流進(jìn)國內(nèi)，僅挖掘機(jī)目前的國內(nèi)市場(chǎng)保有量約130萬臺(tái)，其中進(jìn)口二手挖掘機(jī)約10萬臺(tái)。因此，實(shí)行工程機(jī)械強(qiáng)制上牌和報(bào)廢制度，可有效規(guī)范二手工程機(jī)械的交易管理。
各地出臺(tái)的政策
1黑龍江哈爾濱：排放低于國三標(biāo)準(zhǔn)不能在哈市落戶
12月1日起，農(nóng)用機(jī)械排放低于國三標(biāo)準(zhǔn)不能在哈市落戶從哈市環(huán)保局獲悉，今年4月1日起，無廢氣污染控制裝置且排放煙氣的推土機(jī)、挖掘機(jī)等工程機(jī)械，將不得在哈市辦理注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入登記。自2016年12月1日起，裝用不符合國三標(biāo)準(zhǔn)要求的柴油機(jī)的農(nóng)用機(jī)械，不得在哈市辦理注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入登記。
2河南鄭州：出臺(tái)《通告》、劃禁區(qū)
日前，鄭州市政府印發(fā)《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》，為減少污染排放，我市劃定非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，10月1日起實(shí)行。
明確非道路移動(dòng)機(jī)械是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，主要包括裝載機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、鏟車、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、叉車等，使用動(dòng)力主要是柴汽油發(fā)動(dòng)機(jī)。
這些區(qū)域禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域：市區(qū)中州大道以西、南三環(huán)以北、西三環(huán)以東、北三環(huán)以南和三個(gè)開發(fā)區(qū)(鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū))建成區(qū)。
3武漢：非道路機(jī)械排放不合格將罰5000元
4月1日起，市環(huán)保局將對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的推土機(jī)、挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行整治，一旦發(fā)現(xiàn)排放不合格或面臨5000元罰款。今后包括所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械，均不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)（農(nóng)用機(jī)械除外）。
按新修訂的《大氣污染防治法》和武漢市實(shí)施的擁抱藍(lán)天行動(dòng)方案，對(duì)使用排放不合格或無廢氣排放污染控制裝置的非道路移動(dòng)機(jī)械，可處以5000元罰款。武漢市正在調(diào)查非道路移動(dòng)機(jī)械的數(shù)量和權(quán)屬，同時(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境管理辦法也有望在年內(nèi)出臺(tái)。
環(huán)保背后的陰謀
今年兩會(huì)期間，玉柴集團(tuán)董事長提出，要對(duì)工程機(jī)械進(jìn)行強(qiáng)制上牌和有針對(duì)性地強(qiáng)制報(bào)廢。大量的工程機(jī)械掌門人也紛紛呼吁淘汰國二設(shè)備，要求強(qiáng)制報(bào)廢！
主動(dòng)要求加大淘汰力度背后，除了出于對(duì)環(huán)保的考量，更大的原因是：中國工程機(jī)械行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和低使用率。
截止2015年底，國內(nèi)工程機(jī)械市場(chǎng)設(shè)備保有高達(dá)700萬臺(tái)，市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和。 這不僅在中國，在全球任一區(qū)域市場(chǎng)，都是前所未有的數(shù)字。
一方面，眼下工程建設(shè)項(xiàng)目開工率不足；另一方面，工程設(shè)備保有量在幾年的時(shí)間中卻不斷積累，由此造成銷量持續(xù)地下滑，需求空間的不斷收縮，這是中國工程機(jī)械行業(yè)目前最慘痛的地方。
推行強(qiáng)制報(bào)廢制度阻力重重
一、用戶是否接受難確定。工程機(jī)械產(chǎn)品能給用戶帶來經(jīng)濟(jì)利益，多使用一次就可以多賺一點(diǎn)，用戶是否接受強(qiáng)制報(bào)廢制度很難確定。對(duì)于大中型用戶來講，他們產(chǎn)品的更新周期相對(duì)較短，但小用戶難免存在抵觸情緒。
二、對(duì)二手機(jī)市場(chǎng)的管理。這些產(chǎn)品不再通過主機(jī)制造企業(yè)流入市場(chǎng)，控制難度較大。如何控制這部分產(chǎn)品的流向非常困難。而這些產(chǎn)品恰恰是對(duì)環(huán)境造成污染最大的。
三、工程機(jī)械產(chǎn)品流向礦山或偏遠(yuǎn)地區(qū)。執(zhí)法力量能否覆蓋這些地區(qū)很難被確定。法律規(guī)定，帶拖掛貨車、礦山作業(yè)車，報(bào)廢年限為8年，可申請(qǐng)延期至12年。事實(shí)上，這些產(chǎn)品多半使用不到報(bào)廢年限車況就已經(jīng)不行了，用戶自然會(huì)及時(shí)將它們處理掉。
但是諸如推土機(jī)、裝載機(jī)等部分工程機(jī)械產(chǎn)品，作業(yè)強(qiáng)度卻相對(duì)較小，可能用十幾年車況也不會(huì)有太大變化，如何監(jiān)管這些地區(qū)的產(chǎn)品也很難。
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