根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”目標(biāo)，以現(xiàn)在的行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力估算，預(yù)計(jì)到“十三五”末期，煤炭行業(yè)的從業(yè)人員總規(guī)模將降至300萬(wàn)以內(nèi)。6月21日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院共同在京發(fā)布報(bào)告《“去產(chǎn)能”政策對(duì)煤炭行業(yè)造成的就業(yè)影響研究》。
低技術(shù)崗位面臨淘汰壓力
報(bào)告稱，去產(chǎn)能政策給煤炭行業(yè)帶來(lái)的就業(yè)沖擊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，勞動(dòng)力分配重組造成的必然結(jié)果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的必然結(jié)果。報(bào)告分析了主要產(chǎn)煤區(qū)的基本情況，如東北、山西、內(nèi)蒙古三地的煤炭行業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中所面臨的轉(zhuǎn)型和就業(yè)安置壓力，并提出了差異化的應(yīng)對(duì)措施。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員張瑩表示，我國(guó)煤炭開采和洗選行業(yè)雖然從業(yè)人員數(shù)量龐大，但是人才隊(duì)伍基礎(chǔ)較為薄弱，與全國(guó)能源人才隊(duì)伍的整體發(fā)展水平、煤炭工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相比還存在一定差距，因此在去產(chǎn)能的壓力下，大部分技術(shù)含量不高的崗位將面臨嚴(yán)峻的淘汰壓力。預(yù)計(jì)在“十三五”期間，主要煤產(chǎn)基地的煤炭行業(yè)將進(jìn)一步面臨轉(zhuǎn)型陣痛。短期內(nèi)，仍將有大批煤炭職工不斷離開原有工作崗位。據(jù)估計(jì)，煤炭行業(yè)在未來(lái)5年還需要壓縮15%~20%的產(chǎn)能，仍有大量冗余職工亟待安置。由于煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的區(qū)域分布差異非常大，產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一的資源枯竭型城市和獨(dú)立礦區(qū)的困難最為突出，尤其是一些轉(zhuǎn)型困難較大、歷史包袱較重的區(qū)域。
張瑩表示，煤炭企業(yè)創(chuàng)新能力不足，歷史包袱沉重。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)，與沿海開放城市相比，在政策上缺少優(yōu)惠，國(guó)有企業(yè)盈利全部上交，企業(yè)不能形成自我積累，相應(yīng)地設(shè)備老化、技術(shù)陳舊、產(chǎn)品落后。國(guó)有企業(yè)職工再就業(yè)的意愿低，行業(yè)粘性強(qiáng)。
整體就業(yè)規(guī)模還將壓縮
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、全球價(jià)值鏈研究院助理研究員、院長(zhǎng)助理王苒表示，目前來(lái)看，煤炭行業(yè)面臨很多現(xiàn)實(shí)壓力和挑戰(zhàn)，從行業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，這個(gè)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高、機(jī)械化生產(chǎn)不斷普及的條件下，面臨著產(chǎn)量峰值的不斷逼近，就業(yè)規(guī)?？s減將成為難以避免的必然趨勢(shì)。而去產(chǎn)能目標(biāo)的步步緊逼，環(huán)境規(guī)制壓力的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增速的趨緩以及對(duì)煤炭消費(fèi)總量的控制都使得煤炭行業(yè)面臨的安置就業(yè)壓力變得更為急迫。然而，我國(guó)各地區(qū)之間煤炭生產(chǎn)條件差異性很大，因此在面臨煤炭行業(yè)應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力和實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，各地面臨的壓力和條件也存在較大差異。
王苒表示，淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)壓力仍然非常巨大。預(yù)計(jì)“十三五”剩下的時(shí)間內(nèi)，煤炭行業(yè)整體就業(yè)人員規(guī)模還將壓縮接近100萬(wàn)左右，尤其是在黑龍江、山西等煤炭資源枯竭型城市，仍將繼續(xù)有大批從業(yè)人員需要轉(zhuǎn)崗或下崗，就業(yè)安置壓力依然很大。
2017年上半年，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》，提出要大力實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)。報(bào)告提出，在此過(guò)程中，要正確認(rèn)識(shí)去產(chǎn)能給煤炭行業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并通過(guò)合理舉措積極應(yīng)對(duì)；妥善解決煤炭行業(yè)的就業(yè)問題，需要抓好重點(diǎn)地區(qū)，做好“一地一方案，一把鑰匙開一把鎖”。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的區(qū)域分布差異很大，產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一的資源枯竭型城市和獨(dú)立工礦區(qū)的困難最為突出。同時(shí)，去產(chǎn)能企業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境也有很大區(qū)別，因此，去產(chǎn)能職工就業(yè)安置的政策措施需要以資源枯竭城市和產(chǎn)業(yè)單一的獨(dú)立工礦區(qū)為重點(diǎn)，在就業(yè)專項(xiàng)資金、職業(yè)技能培訓(xùn)、社保轉(zhuǎn)移支付、失業(yè)保險(xiǎn)基金使用、跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接等方面制定專門政策措施，重點(diǎn)給予支持和幫助。
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