不久前，環(huán)境保護(hù)部頒布了《車(chē)用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車(chē)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）（征求意見(jiàn)稿）》?！兑庖?jiàn)稿》提出，從2020年1月1日起，凡不滿足“國(guó)六”排放標(biāo)準(zhǔn)的新車(chē)將不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、注冊(cè)登記，不滿足“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)要求的新發(fā)動(dòng)機(jī)不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售和投入使用。
作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品型譜最全、應(yīng)用范圍最廣的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)掌舵人，廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)有限公司董事局主席晏平密切關(guān)注國(guó)家實(shí)施國(guó)六排放法規(guī)的時(shí)間表。作為全國(guó)人大代表的晏平針對(duì)該《意見(jiàn)稿》進(jìn)行了調(diào)研，他提出了適當(dāng)推遲國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間的建議。
晏平認(rèn)為，滿足“國(guó)六”排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)成本高、技術(shù)難度大，一個(gè)全新發(fā)動(dòng)機(jī)的開(kāi)發(fā)至少要5年，再加上整車(chē)的標(biāo)定，如果2020年1月1日起實(shí)施“國(guó)六”，國(guó)內(nèi)的整車(chē)廠家都會(huì)準(zhǔn)備不足，加之國(guó)內(nèi)原有發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品平臺(tái)基本上都無(wú)法滿足“國(guó)六”要求，需要重新開(kāi)發(fā)，更增加了研發(fā)難度。他還對(duì)比分析了歐洲實(shí)施歐Ⅵ法規(guī)的過(guò)程，指出歐洲在法規(guī)發(fā)布后會(huì)給企業(yè)5年左右時(shí)間準(zhǔn)備才正式實(shí)施，而我國(guó)實(shí)施“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備時(shí)間不足4年。
他在建議中說(shuō)，為滿足“全球最嚴(yán)”的“國(guó)六”排放法規(guī)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)必須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，這對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)基本是不現(xiàn)實(shí)的。由于發(fā)動(dòng)機(jī)所用的電控燃油噴射系統(tǒng)、排氣后處理系統(tǒng)等主要核心零部件都需要升級(jí)，對(duì)于缺乏技術(shù)積累和足夠考核驗(yàn)證的國(guó)內(nèi)自主品牌供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，將無(wú)法滿足要求。國(guó)內(nèi)自主品牌核心零部件供應(yīng)商的市場(chǎng)空間將變得越來(lái)越窄，整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展將受到?jīng)_擊；同時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)和整車(chē)廠與國(guó)外品牌供應(yīng)商的談判空間也會(huì)越來(lái)越小，無(wú)形中會(huì)大大增加合作成本。
為此，晏平建議國(guó)家將“國(guó)六”排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間推遲至2022年。他認(rèn)為，與其倉(cāng)促實(shí)施“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)，不如進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有“國(guó)五”的生產(chǎn)和使用一致性的管理力度，保證在用車(chē)的排放達(dá)標(biāo)，這樣減排的效果將更大，也能促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)的進(jìn)步。另外，他還建議政府對(duì)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行重大產(chǎn)品升級(jí)政策性補(bǔ)貼，以確保產(chǎn)品升級(jí)的順利進(jìn)行。
促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)健康發(fā)展也是晏平今年議案的關(guān)鍵詞，今年他帶來(lái)了繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度及規(guī)范補(bǔ)貼操作方法的建議。
據(jù)悉，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，我國(guó)自2004年開(kāi)始，進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額也逐年加大，從最開(kāi)始的不足1億元增長(zhǎng)到了2014年最高峰的237億元。此后，由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中存在的一些問(wèn)題，2015年起國(guó)家逐漸減少補(bǔ)貼額度，2017年額度約為186億元。
晏平在建議中客觀闡述了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題并進(jìn)行了原因分析。晏平說(shuō)，現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶(hù)，企業(yè)將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品賣(mài)給用戶(hù)時(shí)，先減去補(bǔ)貼額，然后企業(yè)到農(nóng)機(jī)局進(jìn)行結(jié)算，由于一般一年結(jié)算一次，造成應(yīng)收賬款加大，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；另一方面，農(nóng)機(jī)企業(yè)為了將產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄，競(jìng)相降低價(jià)格，削弱了企業(yè)應(yīng)有的基本獲利空間，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)企業(yè)沒(méi)有能力進(jìn)行技術(shù)改造，造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品缺少創(chuàng)新，大多數(shù)雷同或抄襲。這也導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，雖然中央的補(bǔ)貼資金已經(jīng)累計(jì)達(dá)到了1400億元，但至今為止，我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)還沒(méi)有誕生一家水平達(dá)到凱斯、約翰迪爾這樣的農(nóng)機(jī)集團(tuán)。
為克服當(dāng)前補(bǔ)貼制度的不足，使補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)揮作用，創(chuàng)造新動(dòng)能，晏平建議，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼直接給到農(nóng)機(jī)企業(yè)，而不是直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶(hù)個(gè)人。政府可以通過(guò)農(nóng)機(jī)新品開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)研究補(bǔ)貼、或?qū)r(nóng)機(jī)企業(yè)減稅的辦法，增加農(nóng)機(jī)企業(yè)的獲利水平，從而間接補(bǔ)貼農(nóng)民用戶(hù)。
晏平認(rèn)為，這樣能讓各農(nóng)機(jī)企業(yè)處于完全開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、降低產(chǎn)品售價(jià)的辦法，來(lái)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，這種辦法下，最終的受益者仍然是農(nóng)民用戶(hù)，既能讓農(nóng)戶(hù)獲得高質(zhì)量、低價(jià)格的產(chǎn)品，又讓農(nóng)機(jī)企業(yè)得到健康發(fā)展。
面對(duì)工程機(jī)械數(shù)量大、缺乏有效監(jiān)管的現(xiàn)狀，晏平從工程機(jī)械上牌和強(qiáng)制報(bào)廢入手提出了相關(guān)建議。他認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)工程機(jī)械數(shù)量龐大、流動(dòng)性強(qiáng)、分布地域廣，但因?yàn)檎麄€(gè)工程機(jī)械行業(yè)缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)管理，導(dǎo)致機(jī)械使用期限跨度長(zhǎng)，老舊設(shè)備量大，用戶(hù)主動(dòng)淘汰難，由此引發(fā)了大量的購(gòu)機(jī)債務(wù)糾紛、安全事故、工程糾紛、排放污染無(wú)法監(jiān)控等問(wèn)題。
在建議中，晏平希望從國(guó)家層面出臺(tái)加強(qiáng)工程機(jī)械行業(yè)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，明確責(zé)權(quán)利，使工程機(jī)械管理方式逐步向機(jī)動(dòng)車(chē)管理方式靠攏，同時(shí)，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，并分步驟、分階段、分區(qū)域推進(jìn)工程機(jī)械上牌和強(qiáng)制報(bào)廢工作。此外，晏平還就國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職工的安置政策提出了專(zhuān)項(xiàng)建議。
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