當(dāng)前，煤炭作為我國能源主體地位短期內(nèi)不可能改變，實現(xiàn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和長期穩(wěn)定安全供應(yīng)非常關(guān)鍵。在日前舉行的2016中國礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大會上，中國煤炭運銷協(xié)會研究處處長郝向斌認為，我國煤炭供求關(guān)系及市場價格在短期內(nèi)主要取決于控產(chǎn)量力度，長期內(nèi)取決于抵制進口、去產(chǎn)能的需要。而煤炭市場保持供求總體平衡、略顯寬松的基準(zhǔn)狀態(tài)，依靠漲價實現(xiàn)行業(yè)脫困行不通，只有通過降稅費、甩包袱降成本、維持煤炭低價，才是戰(zhàn)略出路。
產(chǎn)能過剩局面未根本改變
郝向斌介紹，2016年11月，我國煤炭價格上升至740元/噸，12月又下跌至640元/噸。其中，煤炭價格上漲的原因：一是煤炭供給側(cè)收縮過度，二是需求側(cè)經(jīng)濟基本拉動力度強于前兩年，三是氣候因素所帶動煤炭需求超預(yù)期，四是特殊的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及中間商的炒作。在煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制第十一次會議上，國家發(fā)改委副主任連維良也指出，當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)能過剩的局面還沒有實現(xiàn)根本改變。未來，國家發(fā)改委仍要排除價格短期波動的干擾，堅定去產(chǎn)能決心不動搖，積極推動煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局。
實際上，我國在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3~5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，并適度減少煤礦數(shù)量。郝向斌認為，本來我國煤炭企業(yè)的固定成本很高，變動成本很低，煤炭企業(yè)依靠煤炭售價超過變動成本的那部分邊際收益來彌補固定成本，盡管大量煤炭企業(yè)已經(jīng)有不同程度的虧損，但主動減產(chǎn)的可能性不大。因為，煤炭減產(chǎn)意味著邊際利潤減少和虧損增加，使得煤炭生產(chǎn)隨市場變化而自我調(diào)適的節(jié)奏變慢，就必然形成市場過剩。截至2015年底，全國煤礦總規(guī)模為57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于違規(guī)項目，違規(guī)煤礦中有2億噸已經(jīng)達到建成標(biāo)準(zhǔn)，有1.3億噸未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)。雖然煤礦礦齡及剩余服務(wù)年限不清，但從市場經(jīng)驗看，煤炭過剩程度或許不足50%，未來自然衰竭關(guān)井較多，產(chǎn)能過剩格局基本可以確定，預(yù)計2020年、2025年產(chǎn)能分別為45億噸和40億噸。
煤炭需求難以持續(xù)走強
郝向斌表示，我國煤炭一半用于發(fā)電，其余大部分用于鋼鐵、建材、化工等重工業(yè)，生產(chǎn)重工業(yè)產(chǎn)品除直接消耗大量煤炭外，還要消耗大量電力。而鋼鐵、建材、有色等重工業(yè)產(chǎn)品主要用于投資建設(shè)，可見投資建設(shè)是整個重工業(yè)及煤炭需求的主要終端動力。不過，我國施工項目的行業(yè)結(jié)構(gòu)和工期結(jié)構(gòu)投資規(guī)模，能在更大程度上影響短期內(nèi)的煤炭需求。
2016年，我國建設(shè)規(guī)模有兩個增量因素，一是基礎(chǔ)設(shè)施，二是房地產(chǎn)，而建設(shè)項目消耗高載能產(chǎn)品大多在土建施工初期，在建筑主體結(jié)構(gòu)施工過程所有建設(shè)集群中，房地產(chǎn)開發(fā)對煤炭需求的拉動力度最大。
事實上，我國煤炭及燃煤發(fā)電是調(diào)劑能源供需余缺的主要變量，能源結(jié)構(gòu)變化對煤炭需求產(chǎn)生重大影響。近年來，煤炭需求疲軟的重要原因之一是非化石能源迅猛發(fā)展。2016年，我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機分別為1073萬千瓦、539萬千瓦、2791萬千瓦、3531萬千瓦，同比分別增長3.4%、19.8%、21.8%、84.9%。盡管如此，未來10年，我國煤炭產(chǎn)能過剩格局難以根本改觀，但煤炭市場將是“三去一降一補”導(dǎo)向下的市場，建設(shè)規(guī)模不可能大幅擴張，波動中總體基本平衡，煤炭需求不可能持續(xù)走強。
市場供求逐步回歸基本平衡
郝向斌指出，2017年我國經(jīng)濟基本面拉動力度弱勢穩(wěn)健，雖然當(dāng)前房地產(chǎn)新開工趨穩(wěn)，但后期房地產(chǎn)將由增量因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)量因素，只有基礎(chǔ)設(shè)施一個增量因素，好在制造業(yè)、采礦業(yè)建設(shè)規(guī)模收縮幅度將有所收窄。我國將根據(jù)“三去一降一補”戰(zhàn)略部署，更具前瞻性、更加靈活地控產(chǎn)量，精準(zhǔn)調(diào)控煤炭供給，煤炭市場發(fā)展幾大約束將各有消長：一是資源約束。如果非化石能源經(jīng)濟性改善，則資源約束壓力可緩解，反之則近松遠緊。二是環(huán)境約束。優(yōu)化空氣質(zhì)量需要控制污染物排放，淘汰高污染低效率的煤炭利用方式。三是碳承諾約束。我國對國際社會承諾，2020年非化石能源占比15%以上，2030年前達到碳排放峰值。四是防危機約束和促轉(zhuǎn)型約束。
郝向斌預(yù)測，2017年我國煤炭需求降幅大于2016年，供求將逐步回歸基本平衡、略顯寬松的狀態(tài)，但氣候因素仍將是煤炭需求短期波動的重要原因。總體看，2016年氣候因素所致煤炭需求明顯超出正常水平，如果2017年氣候基本正常，那么氣候因素所帶動的煤炭需求將比2016年有所減少。
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