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　　2016年8月18日在江西省共青城市召開的中國中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文博士作了題為“中國環(huán)保形勢和演化趨勢”的主題演講。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，我國的產(chǎn)能過剩是環(huán)境污染的根源，所以，提高品質(zhì)、做精做細(xì)、控制面上的擴(kuò)張是解決環(huán)境問題和發(fā)展問題的關(guān)鍵措施。

　　常紀(jì)文告訴記者，近幾年環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)處在戰(zhàn)略相持期，復(fù)合型污染的特征更加明顯，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復(fù)雜，環(huán)境壓力大，但是惡化趨勢放緩，具有一些不確定性。

　　下面是常紀(jì)文博士在論壇上的發(fā)言要點(diǎn)。

　　環(huán)保不是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)下滑的惟一原因

　　目前，我國環(huán)保事實(shí)上走出了先污染后治理的階段，正在進(jìn)入邊污染邊治理的時(shí)代，如果脫離發(fā)展階段過分突出和強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)先，以環(huán)境優(yōu)先的要求，全面、不加區(qū)分地規(guī)范所有行業(yè)和領(lǐng)域，會(huì)產(chǎn)生很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)大發(fā)展的前提，目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整還不足以完全支撐環(huán)境優(yōu)先所帶來的經(jīng)濟(jì)影響。

　　“十三五”時(shí)期，環(huán)境與發(fā)展的平衡是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能急于求成。在“十三五”時(shí)期，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展階段論，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和力度不能脫離發(fā)展階段，不能以環(huán)保否定一切。與此同時(shí)，環(huán)保也不是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)下滑的惟一原因，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)狀況是為以往“先污染后治理”環(huán)境指導(dǎo)思想時(shí)代所欠下的環(huán)境欠賬買單，環(huán)境保護(hù)必須與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　避免經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重風(fēng)險(xiǎn)

　　“十三五”是中國環(huán)保發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。往前進(jìn)一步，就能夠進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與環(huán)境同步改善的良性循環(huán)，但是，如果宏觀重大決策出現(xiàn)失誤，很可能就會(huì)導(dǎo)致收入水平與環(huán)境質(zhì)量同時(shí)停滯。

　　“十三五”時(shí)期，政府的壓力會(huì)更大，老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求進(jìn)一步增長，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中會(huì)出現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)選擇限制，這時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不再是口號(hào)，而是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求。

　　在環(huán)境保護(hù)高壓的態(tài)勢下，“十三五”末期，“十四五”初中期(2022年)，重點(diǎn)把大氣、水、土壤三個(gè)“十條”落實(shí)好，使得相關(guān)措施、政策全部落地，環(huán)境質(zhì)量將會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，使環(huán)境保護(hù)不再成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。但是，如果操之過急，則可能會(huì)傷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)猓趧?chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代(標(biāo)志是中國進(jìn)入制造強(qiáng)國)到來之前，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境會(huì)遇到雙重風(fēng)險(xiǎn)。

　　今后5年，我國經(jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長是可能的，這就為環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們說經(jīng)濟(jì)可能保持中高速發(fā)展，主要是出于如下考量，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，就必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元，按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，到2020年要翻一番。

　　“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。

　　綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因?yàn)?，未來一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費(fèi)需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個(gè)過程。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的情況下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等剛性約束，將壓縮經(jīng)濟(jì)增長空間。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些其他風(fēng)險(xiǎn)，如杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升等，這都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成了制約。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增長速度會(huì)相應(yīng)慢下來，這是一個(gè)基本規(guī)律。

　　轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)

　　技術(shù)發(fā)展緩慢，很難找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，投資難以有收益，地產(chǎn)、勞動(dòng)力、外匯、環(huán)境、資源等的綜合代價(jià)高。

　　生產(chǎn)總量開始時(shí)大，環(huán)境污染嚴(yán)重;后來一些企業(yè)效益不佳，開始倒閉，環(huán)境可能變好，也可能變壞，要看政府的環(huán)境保護(hù)決心和態(tài)度。

　　舊的動(dòng)能和新的動(dòng)力之間要有很好的銜接，否則會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

　　低質(zhì)出口，價(jià)格競爭不過其他發(fā)展中國家;高質(zhì)出口，如高鐵等，發(fā)達(dá)國家不要，落后國家要不起，碰壁成為常態(tài)。加上世界經(jīng)濟(jì)尚未走出危機(jī)期，這一問題尤其突出。

　　環(huán)境保護(hù)在夾縫中前行

　　“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)在夾縫中前行(如2014年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅為8.1%，而且大多位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū))，治標(biāo)與治本同步推進(jìn)，艱巨性前所未有。從達(dá)標(biāo)排放、總量控制向質(zhì)量保障下的總量控制轉(zhuǎn)變，空間布局進(jìn)一步合理，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間所有污染源協(xié)同控制，區(qū)域內(nèi)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌考慮，污染防治和生態(tài)保護(hù)防治分區(qū)分類管理。爭取在“十三五”時(shí)期，形成以質(zhì)量改善為核心，把生態(tài)建設(shè)、質(zhì)量管理、治污減排和制度建設(shè)作為工作重點(diǎn)。

　　“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是保障環(huán)境安全，在一些區(qū)域和時(shí)段爭取更多的清潔環(huán)境，在 2030年使環(huán)境更加清潔，在2030年到2050年讓生態(tài)環(huán)境符合人體健康保護(hù)的需要，美麗中國最終實(shí)現(xiàn)。2025~2030年是關(guān)鍵時(shí)期，是一個(gè)戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變期，無論是人口總量、能源消耗還是污染物排放，將進(jìn)入一個(gè)新的階段。2030年，中國應(yīng)當(dāng)是全面進(jìn)入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào)。

　　“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)不能只看經(jīng)濟(jì)是否能夠承受陣痛，還要看環(huán)境是否還有容量，環(huán)境治理是否還可以拖延。如果環(huán)境污染十分嚴(yán)重，再繼續(xù)污染下去，拯救環(huán)境的機(jī)會(huì)將錯(cuò)失，日本的相關(guān)實(shí)踐也證明，適時(shí)保護(hù)環(huán)境不僅沒有阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且成為了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。“十三五”時(shí)期，我國必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

　　培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

　　深入實(shí)施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，以便更好地輻射帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。