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工信部科〔2016〕273號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，根據(jù)工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），現(xiàn)就推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、重要意義

創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力和主引擎。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢的問(wèn)題依然存在，現(xiàn)有的制造業(yè)創(chuàng)新體系已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，亟需在發(fā)揮已有各類創(chuàng)新載體作用的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，瞄準(zhǔn)制造業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，打造高水平有特色的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，按照《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略部署，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心任務(wù)，有效發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用，按照“一案一例一策”方式，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，匯聚創(chuàng)新資源，建立共享機(jī)制，發(fā)揮溢出效應(yīng)，打通技術(shù)開(kāi)發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，切實(shí)提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

（二）主要目標(biāo)

國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。按照《中國(guó)制造2025》和《指南》總體部署和要求，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2020年，形成15家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心；到2025年，形成40家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在有條件、綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方，建成一批省級(jí)/區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充。

通過(guò)突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系，顯著提升國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

三、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌布局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體布局，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。充分調(diào)動(dòng)中央和地方積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向，共同建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由具有行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)、高校、科研院所等自愿組合，自主決策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）因地制宜，差異發(fā)展。探索有效建設(shè)模式，針對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，切忌一哄而上，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。以“中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市”、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域?yàn)橐劳虚_(kāi)展試點(diǎn)，有序推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

四、總體部署

圍繞《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域布局一家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成支撐國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系的核心節(jié)點(diǎn)。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)匯聚該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)主要?jiǎng)?chuàng)新資源，主要解決面向行業(yè)的共性技術(shù)，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，采用企業(yè)法人等形式組建，探索并完善運(yùn)行機(jī)制，形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

按照《中國(guó)制造2025分省市指南》布局要求，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式，其牽頭組建單位一般應(yīng)是具有業(yè)界影響力的企業(yè)，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)共同組建。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)圍繞區(qū)域性重大技術(shù)需求，探索實(shí)現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場(chǎng)化運(yùn)作，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

對(duì)于聚焦事關(guān)制造業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，符合《指南》要求、能夠整合國(guó)內(nèi)本領(lǐng)域創(chuàng)新資源、運(yùn)行穩(wěn)定并可持續(xù)發(fā)展、在本領(lǐng)域形成較強(qiáng)影響力時(shí)，經(jīng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程專家組審核通過(guò)后，可升級(jí)為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

五、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。面向戰(zhàn)略必爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。整合各類創(chuàng)新資源，依托現(xiàn)有或新組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導(dǎo)作用、中小企業(yè)協(xié)同配套作用、高校科研院所技術(shù)支撐基礎(chǔ)作用、行業(yè)中介組織的保障服務(wù)作用，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，在制造業(yè)創(chuàng)新中心成員間形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)造、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)和收益共享。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，形成戰(zhàn)略前瞻布局。加強(qiáng)知識(shí)保護(hù)，支撐和保障制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）促進(jìn)科技成果商業(yè)化應(yīng)用。建立以市場(chǎng)化機(jī)制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制，通過(guò)孵化企業(yè)、種子項(xiàng)目融資等方式，推動(dòng)科技成果首次商業(yè)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。探索采取股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)科技人員積極轉(zhuǎn)化科技成果。

（五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和保障作用。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域組建標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，研制對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)固化創(chuàng)新成果、推動(dòng)創(chuàng)新成果應(yīng)用、增強(qiáng)市場(chǎng)信心，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。積極參加各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，主導(dǎo)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，增加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，提升我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。建立眾創(chuàng)空間、新型孵化器等各種形式的平臺(tái)載體，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，為企業(yè)提供信息服務(wù)，加速創(chuàng)意孵化和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”制造新模式。加強(qiáng)與各類投資基金合作，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道，為企業(yè)“雙創(chuàng)”提供持續(xù)支持。

（七）打造多層次人才隊(duì)伍。集聚培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、人才交流。建立和完善人才培訓(xùn)服務(wù)體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，把創(chuàng)新精神與企業(yè)家精神、工匠精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才。

（八）鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際合作。加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新信息的跟蹤、收集、分析，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、參股并購(gòu)、專利交叉許可等形式，促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與全球創(chuàng)新要素深度融合，通過(guò)建立聯(lián)合研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)基地等，開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。

六、保障措施

（一）完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制。在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各部委工作組織協(xié)調(diào)，形成工作合力，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程的實(shí)施。組建制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程專家組，完善專家組的調(diào)研機(jī)制、反饋機(jī)制和跟蹤機(jī)制，提高決策的科學(xué)性和可行性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳組織和溝通橋梁作用。

（二）加強(qiáng)地方組織實(shí)施。加強(qiáng)部省資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和交流互動(dòng)，形成中央和地方上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制，共同推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)規(guī)劃布局，因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，探索地方財(cái)政的有效支持方式，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。加強(qiáng)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心與國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、兩化融合示范區(qū)建設(shè)等相關(guān)工作的結(jié)合，鼓勵(lì)相關(guān)試點(diǎn)示范地區(qū)建立有利于制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的服務(wù)體系和政策環(huán)境。

（三）加大資金支持力度。對(duì)于列入重點(diǎn)培育對(duì)象的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取地方財(cái)政資金支持，積極探索中央財(cái)政資金的支持方式。《中國(guó)制造2025》中有關(guān)工程和國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心申報(bào)項(xiàng)目予以傾斜。

（四）用好稅收金融政策。落實(shí)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策，加快落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等支持創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)探索打造多元化的融資渠道，調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)社會(huì)各方力量參與的主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。鼓勵(lì)銀行探索支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的金融產(chǎn)品。

（五）強(qiáng)化考核評(píng)估和指導(dǎo)落實(shí)。完善考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心開(kāi)展階段性考核評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)培育的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，根據(jù)階段發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展考核評(píng)估。鼓勵(lì)地方加大對(duì)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的跟蹤、分析和指導(dǎo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和評(píng)估情況，擇優(yōu)支持省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心參與國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。