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三個(gè)工作日接連印發(fā)煤鋼去產(chǎn)能配套文件，中央去產(chǎn)能力度空前。

繼4月14日和15日，國土資源部及人社部分別下發(fā)相關(guān)配套文件之后，4月18日，安監(jiān)總局發(fā)布《國家安全監(jiān)管局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）。

煤炭去產(chǎn)能配套文件第三發(fā)：276天工作日嚴(yán)控超產(chǎn)

該文件主要從重新核定煤礦生產(chǎn)能力，落實(shí)276天工作日以及加強(qiáng)超產(chǎn)監(jiān)察力度等方面做出明確規(guī)定，提出停止新增產(chǎn)能煤礦的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和產(chǎn)能核增工作、按照276天工作日制度重新核定生產(chǎn)能力、通過落實(shí)276天工作日制度嚴(yán)控超產(chǎn)等措施。

“從目前情況來看，本次文件的落實(shí)力度很大。”卓創(chuàng)資訊煤炭分析師耿珍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“在當(dāng)前煤炭行業(yè)低迷、煤企持續(xù)虧損的狀態(tài)下，煤炭企業(yè)自身的限產(chǎn)意愿也比較強(qiáng)。”

不過，嚴(yán)控超產(chǎn)、停止核增之余，復(fù)產(chǎn)彈性風(fēng)險(xiǎn)與原規(guī)劃產(chǎn)能的釋放這些問題也需警惕。數(shù)位不愿具名的煤炭企業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，一方面，削減的產(chǎn)能并未真正退出市場(chǎng)，恢復(fù)生產(chǎn)的彈性很大；另一方面，今年仍會(huì)有部分礦井投產(chǎn)。“山西省原先規(guī)劃的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求產(chǎn)能，幾乎還有一半產(chǎn)能沒有釋放出來，這些礦井正在投產(chǎn)的路上?！?/p>

嚴(yán)控生產(chǎn)天數(shù)

“276天工作日制度”是《意見》中的高頻亮點(diǎn)詞。

《意見》提出，全國所有生產(chǎn)煤礦按照276天工作日重新核定產(chǎn)能，即對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井直接按原產(chǎn)能乘以0.84取整數(shù)核定。中央企業(yè)由國家煤監(jiān)局負(fù)責(zé)，其余由省級(jí)煤監(jiān)局負(fù)責(zé)，在4月30日前完成所有生產(chǎn)礦井產(chǎn)能核定。

同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，通過落實(shí)276天工作日制度嚴(yán)控超產(chǎn)，對(duì)存在重大隱患煤礦依法責(zé)令停產(chǎn)整頓?！兑庖姟芬蟾鞯孛旱V安監(jiān)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度，及時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加大休假、休息日停產(chǎn)期間監(jiān)察力度。

對(duì)于新增產(chǎn)能煤礦，《意見》也予以堅(jiān)決限制，原則上要求三年內(nèi)不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力的核增，有效杜絕未來三年新增產(chǎn)能或既有產(chǎn)能通過重新核定增產(chǎn)的可能。

“從控制生產(chǎn)天數(shù)來控制產(chǎn)能，是一個(gè)最為有效的方式?！鼻笆霾辉妇呙拿禾科髽I(yè)內(nèi)部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“已有大部分煤企停止了節(jié)假日生產(chǎn)”。

同煤集團(tuán)宣傳部相關(guān)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此前山西省已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦依法合規(guī)安全生產(chǎn)的緊急通知》，要求煤企嚴(yán)格執(zhí)行276天工作日制度?！澳壳巴杭瘓F(tuán)正在嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，周日全部停產(chǎn)?！?/p>

記者了解到，由于煤礦停產(chǎn)并非簡單停工，還需要保障通風(fēng)、排水等配套設(shè)施以及重新安排人員班次等一系列工作，所以同煤集團(tuán)也正加緊研究276天工作日制度執(zhí)行的相關(guān)配套措施。

據(jù)了解，自4月1日起，已有90%以上的山西煤企開始執(zhí)行周日休息的用工制度，其他省份煤炭企業(yè)對(duì)自身礦井的清查與限產(chǎn)也動(dòng)作頻頻。“山東各礦已開始輪流檢修，產(chǎn)量較低；陜西神木地區(qū)的地方政府則對(duì)炸藥審批嚴(yán)格，部分煤礦被要求限產(chǎn)，目前仍有部分炮采煤礦未復(fù)工?！惫⒄浣榻B道。

“該文件對(duì)產(chǎn)能監(jiān)管要求較為嚴(yán)格，同時(shí)對(duì)超產(chǎn)礦井進(jìn)行停產(chǎn)整改，措施較為強(qiáng)硬，可以有效督促行業(yè)同時(shí)減產(chǎn)。”申萬宏源(8.74, -0.01, -0.11%)煤炭團(tuán)隊(duì)研究報(bào)告指出，“如果嚴(yán)格按照276天工作日?qǐng)?zhí)行生產(chǎn)，按照目前全國生產(chǎn)礦井42億噸的規(guī)模來計(jì)算，將減產(chǎn)約6.72億噸。目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩僅4.5億噸，如此一來，行業(yè)有望出現(xiàn)供給偏緊的局面，煤價(jià)將可能出現(xiàn)回升?！?/p>

漫漫去產(chǎn)能路

停止產(chǎn)能核增容易做到，但去產(chǎn)能的邏輯關(guān)鍵是，如何控制超出的產(chǎn)能。

從理論上而言，核減生產(chǎn)能力的政策如若得到嚴(yán)格實(shí)施，將大幅緩解過剩產(chǎn)能壓力，但這些削減的產(chǎn)能并未真正退出市場(chǎng)，產(chǎn)能恢復(fù)生產(chǎn)的彈性很大，具有不穩(wěn)定性。

復(fù)產(chǎn)彈性取決于多個(gè)因素。中債資信煤炭行業(yè)分析師魏媛媛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言，“276天工作日制度將壓低煤炭企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能利用率、推高單位生產(chǎn)成本，長期而言對(duì)煤炭企業(yè)無益。此外，這項(xiàng)政策的監(jiān)督成本也較高，有成本優(yōu)勢(shì)的煤企有超產(chǎn)的沖動(dòng)?！?/p>

因此，在魏媛媛看來，大型煤企遵守政府限產(chǎn)規(guī)定并實(shí)行減產(chǎn)，可能在短期內(nèi)對(duì)煤價(jià)會(huì)形成一定支持，但實(shí)際影響取決于政府限制超采政策的執(zhí)行效果。并且，煤價(jià)一旦反彈，限產(chǎn)政策的實(shí)施難度會(huì)加大，恐怕難達(dá)預(yù)期。

不過當(dāng)前煤炭企業(yè)反應(yīng)積極。同煤集團(tuán)內(nèi)部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從企業(yè)角度來看，國家去產(chǎn)能是為了保障煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也有好處。因此，盡管目前實(shí)行的周日停產(chǎn)會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營成本，“但這只是一個(gè)過程?！?/p>

已有煤炭企業(yè)開始了行動(dòng)?！吧袢A集團(tuán)今年已經(jīng)做出12個(gè)煤礦、大約3000萬噸的去產(chǎn)能規(guī)劃，淘汰那些生產(chǎn)成本高、煤質(zhì)差或存在重大安全隱患的煤礦。在過去兩年里，神華集團(tuán)已經(jīng)累計(jì)減產(chǎn)9500萬噸。淘汰掉不健康的產(chǎn)能后，有助于煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展?！惫⒄浔硎?。

除去復(fù)產(chǎn)隱憂之外，已規(guī)劃未投產(chǎn)的潛在產(chǎn)能，也令業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡?！吧轿魇‖F(xiàn)在有1053座煤礦，但實(shí)際投產(chǎn)的煤礦僅有500多座，將近一半的規(guī)劃產(chǎn)能還未投入使用?！泵禾科髽I(yè)相關(guān)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言。而在僅投入一半產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能過剩問題便如此突出，由此可見去產(chǎn)能所需力度之大，或?qū)⒊鲈S多人的想象。