國家發(fā)展改革委員會于2016年4月13日（周三）上午9:30在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)并回應(yīng)熱點問題，相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。
圖為趙辰昕作情況介紹。中國網(wǎng) 張若夢 攝
趙辰昕: 各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家來參加國家發(fā)改委每月定時定主題新聞發(fā)布會。今天將重點發(fā)布一季度部分經(jīng)濟指標(biāo)、投資、價格運行和價格監(jiān)管、經(jīng)濟體制改革、鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、城市軌道交通簡政放權(quán)、推進特許經(jīng)營立法等七方面情況。
第一方面，一季度部分經(jīng)濟指標(biāo)。
一是發(fā)用電量情況。一季度，全國全社會用電量約13524億千瓦時，同比增長3.2%，增速同比回升2.4個百分點。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長7.8%、0.2%、10.9%和10.8%，增速同比回升9.7、0.8、4.0和8.2個百分點。3月當(dāng)月，全社會用電量約4762億千瓦時，同比增長5.6%，增速同比回升7.8個百分點。
一季度全社會用電增速回升主要受三產(chǎn)和居民生活用電支撐，兩者合計對全社會用電增長的影響度達(dá)到94%，拉高全社會用電增速3.0個百分點。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.6%，與去年同期基本持平；商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電同比增長9.5%，增速同比回升3.3個百分點；金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電同比增長11.3%，增速同比回升5.0個百分點。
一季度二產(chǎn)用電增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，但總體仍處于較低水平。
二是成品油消費量情況。3月份，成品油消費量同比增長7.2%，與1、2月份相比，市場需求呈回升態(tài)勢。其中，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的柴油消費量，由1、2月份的同比下降轉(zhuǎn)為同比增長2.99%。
第二方面，促投資穩(wěn)增長工作情況。
主要介紹兩項工作。
第一項是3月份我委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目情況。3月，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資55億元。包括高技術(shù)項目1個，總投資16億元；社會事業(yè)項目3個，總投資25億元；工業(yè)項目3個，總投資13億元；其它項目1個，總投資1億元。
這些項目的實施，一是加強國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技發(fā)展水平。如綜合極端條件實驗裝置項目，將為我國物質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究提供最先進的科技基礎(chǔ)條件，建成后將能提供若干世界上最先進的極端條件下的研究手段。二是增加民生領(lǐng)域的社會供給，提高教育和食品安全保障水平。如廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院花都校區(qū)二期工程，將滿足我國民航業(yè)持續(xù)快速發(fā)展對于民航專業(yè)人才的需求。國家食品安全風(fēng)險評估中心項目，將滿足我國食品評估事業(yè)發(fā)展的需求，顯著提高我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警水平。
第二項是11大類國家重大工程包實施進展情況。為積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，我委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，會同有關(guān)部門切實做好各項工作，進一步加快推進國家重大工程建設(shè)，努力推動形成有效合理投資。截至今年2月底，11大類重大工程包已累計完成投資54609億元，比1月底增加1513億元，已開工48個專項、374個項目，比1月底增加35個項目。每類具體情況給大家印發(fā)了材料。
第三方面，價格運行和價格監(jiān)管。
（一）關(guān)于部分商品和服務(wù)價格。主要向大家介紹3月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價格等情況。相關(guān)內(nèi)容印發(fā)了材料。
（二）關(guān)于全國價格舉報和處置情況。3月份，全國12358價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計60159件，環(huán)比上升24.99%，同比上升7.98%。價格舉報辦結(jié)率為90.43%。價格舉報壓力表處于安全線以下。
價格舉報投訴數(shù)量較集中的地區(qū)有：廣東（1894件）、北京（929件）、湖北（907件）、浙江（842件）、山東（803件）。占比分別為：17.09%、8.38%、8.19%、7.60%、7.25%。青海、山東、寧夏、河北、廣東、江蘇、天津、陜西、湖北、遼寧等10個省區(qū)市3月價格舉報投訴量環(huán)比上升超過50%，主要原因是價格監(jiān)管平臺宣傳力度加大，群眾價格維權(quán)意識進一步增強。我們認(rèn)為媒體的新聞報道發(fā)揮了重要作用，在此對大家表示感謝。
第四方面，經(jīng)濟體制改革有關(guān)情況。
介紹三方面情況：
（一）《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》
這個文件經(jīng)李克強總理簽批，我委已正式對外公布。
《意見》指出，要牢固樹立并貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣促發(fā)展，聚焦惠民生，圍繞防風(fēng)險，大力推進結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，推動形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。要更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，更加突出基層實踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地。大家一定注意到了，這里用了四個“更加突出”，強調(diào)今年改革的著力點，強調(diào)用改革的辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。
《意見》提出10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，要求各部門、各地區(qū)要增強推進改革的思想自覺和行動自覺，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，提高方案質(zhì)量，抓緊抓實改革方案制定、評估、督查、落實等工作，以釘釘子精神抓好改革落實，推動改革舉措早落地、見實效。
作為經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議牽頭單位，為做好《意見》的貫徹落實，我委將于近期召開2016年全國經(jīng)濟體制改革工作會議，將《意見》涉及的任務(wù)做出具體分工。
（二）關(guān)于《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》
近日，我委、商務(wù)部會同有關(guān)部門匯總、審查形成的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》，已報請黨中央、國務(wù)院同意，以通知形式印發(fā)，在天津、上海、福建、廣東四個省、市試行。《草案》共328項，包括：禁止準(zhǔn)入類96項，限制準(zhǔn)入類232項。
《草案》明確自2016年1月1日起，國務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。
試點地區(qū)省級人民政府將根據(jù)改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善《草案》的建議。把握好《草案》和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單的適用范圍、適用對象等。
對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項如何調(diào)整，《草案》明確了依法依規(guī)的工作要求。試點過程中，各部門要根據(jù)《意見》要求，充分聽取各類市場主體和公眾意見，進一步梳理《草案》中由本部門（本系統(tǒng)）負(fù)責(zé)管理和實施的市場準(zhǔn)入事項，及時提出清理、調(diào)整建議。對各部門新提出的清理、調(diào)整《草案》所列事項建議，我委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門按照《意見》規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整程序，加以研究論證，并以補充通知等形式提供試點地區(qū)在試點中探索檢驗。
（三）關(guān)于重要改革進展。中央今年交辦的由我委第一牽頭的重點改革任務(wù)，正在按照既定工作計劃抓緊開展調(diào)查研究、方案制定等工作。去年已出臺的改革方案，也正在逐步抓好落實。按照中央要求，今年我委將選擇部分重點改革事項開展落實情況督察，確保改革真正落地、見到實效。目前，我們正在完善督察方案，從4月份開始要逐步開展改革督察工作。
第五方面，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能情況。
化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動實現(xiàn)脫困發(fā)展，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署的重大任務(wù)。國發(fā)[2016]6號、7號兩個文件印發(fā)以來，各有關(guān)方面積極貫徹落實，相關(guān)工作正在有序推進中。這里介紹三個重大進展。
一是經(jīng)國務(wù)院同意，建立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合。
二是抓緊研究制定配套政策文件。財政部、人社部、國土部、環(huán)保部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會、煤監(jiān)局等部門，圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面，研究制定了8個專項配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。
三是梳理總結(jié)典型做法，為各地工作提供借鑒。近年來，一些地方和企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展方面，探索出不少有效的做法。鋼鐵方面，杭鋼集團、攀成鋼和河北省，煤炭方面，山東能源集團、陜煤化集團，在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面積累了有益經(jīng)驗，目前已開始推介這些典型，為各地推進工作提供參考。
第六方面，城市軌道交通簡政放權(quán)有關(guān)情況。
城市軌道交通是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，對于提升城市公共交通服務(wù)能力、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間布局、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)增長、惠民生意義重大。近年來，我委按照深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，在推進城市軌道交通簡政放權(quán)方面主動作為，取得明顯成效。
回顧城市軌道交通的發(fā)展歷程，項目審批改革經(jīng)歷了三個重要階段。第一階段是2003年以前，實行嚴(yán)格管控。結(jié)合當(dāng)時城市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，國家對城市軌道交通建設(shè)進行嚴(yán)格管控，要求所有項目需報國務(wù)院審批。第二階段是2003—2013年，審批權(quán)部分下放。2003年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，提出城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃需報國務(wù)院審批，項目由我委審批。根據(jù)2005年《國務(wù)院投資體制改革決定》，對北京、上海、廣州、深圳等財政能力較強、有建設(shè)和運營管理經(jīng)驗的城市，其建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)也下放至我委。第三階段是2013年以來，深化簡政放權(quán)。經(jīng)報請國務(wù)院同意，2013年5月起，軌道交通項目審批權(quán)下放至省級投資主管部門。2015年5月起，已實施首輪建設(shè)規(guī)劃的城市，其后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由我委會同住建部審批，報國務(wù)院備案。2015年11月，我委會同住建部進一步優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃審批程序，加強省級發(fā)改和住建部門的初審責(zé)任，實現(xiàn)申報前省級部門形成一致意見，提高規(guī)劃工作質(zhì)量；同時明確，30個工作日完成咨詢評估工作，20個工作日完成委內(nèi)審核程序，住建部也加快會簽工作，審批時間明顯縮短，工作效率顯著提高，標(biāo)志著城市軌道交通簡政放權(quán)進入“快車道”。
隨著城市軌道交通“放、管、服”的推進，地方動力、投資意愿不斷得到激活，為擴大有效投資、增加城市公共交通有效供給、加快行業(yè)發(fā)展，起到了積極推動作用。一方面是行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。“十二五”期間全國軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億。截至目前，國家已批復(fù)40個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃總里程約8500公里。2015年在建項目3300公里，完成投資約3000億元，全國已有24個城市開通運營約3300公里線路。初步測算，今年全國城市軌道建設(shè)項目投資總規(guī)模達(dá)1.75萬億，年度投資計劃3500億。另一方面是充分調(diào)動地方積極性。項目審批權(quán)下放后，強化了地方主體地位和責(zé)任意識。同時由于前置文件同步下放，辦理時限縮短，審批進度加快，項目前期工作節(jié)奏明顯提速。2013年以來，各城市批復(fù)項目可研57項，涉及線路長度約1400公里，投資規(guī)模超過1萬億。
下一步，我委將繼續(xù)研究構(gòu)建以規(guī)劃管理為導(dǎo)向的新機制，強化以協(xié)同監(jiān)管為保障的新體系。一是由事后審批規(guī)劃向事前銜接規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變，加強前期工作統(tǒng)籌配合。二是建立軌道交通部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，綜合利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)和在線監(jiān)測、項目稽查、執(zhí)法檢查等手段，同時鼓勵公眾參與監(jiān)督。三是加強政策研究，出臺促進城市軌道交通發(fā)展政策措施，提高地方管理能力，確保下放的權(quán)力接得住、管得好。
第七方面，推進特許經(jīng)營立法有關(guān)情況。
我委從2007年即開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法的前期研究工作。2013年，特許經(jīng)營立法列為《第十二屆全國人大立法規(guī)劃》項目。2014年，我委牽頭成立了11個國務(wù)院部委組成的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年4月，適應(yīng)促進民間投資需求，按照急用先行原則，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，我委會同5部門印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為特許經(jīng)營發(fā)展提供了基本制度框架。從《辦法》執(zhí)行情況看，國務(wù)院有關(guān)部門和地方積極貫徹實施，制定配套政策、簡化審批事項、創(chuàng)新服務(wù)舉措、大力推介項目，推動特許經(jīng)營快速發(fā)展。但同時也暴露出一些問題，僅靠規(guī)章難以有效解決，亟需通過提升立法層級加以規(guī)范引導(dǎo)。
3月11日，我委召開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，通報工作進展，審議工作方案，部署加快推進立法進程有關(guān)工作。明確四個階段任務(wù)和時間節(jié)點。一是分工研究。各成員單位按照任務(wù)分工，開展專題研究，形成行業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展情況、重點問題清單和立法建議。二是調(diào)研論證。根據(jù)各方意見梳理立法重大問題清單，有針對性地開展聯(lián)合調(diào)研。進一步加強與世行、亞行及有關(guān)國家的合作，強化外腦支撐，借助專家團組，開展專題研究，對立法草案進行論證。三是集中修改。根據(jù)調(diào)研情況、專家小組專題研究論證情況，集中修改完善立法草案，并廣泛征求各方面意見。四是組織上報。爭取今年9月底前形成送審稿，按照立法程序上報國務(wù)院。
為了解公眾對特許經(jīng)營立法的意見和建議，我們在委門戶網(wǎng)站開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，這次問卷調(diào)查截止到4月底，歡迎社會各界踴躍參與。
另外，我簡單介紹一下我委所屬中國計劃出版社最新出版的《〈十三五規(guī)劃綱要〉解釋材料》，它從另一個側(cè)面反映我委的有關(guān)工作。這本書用準(zhǔn)確、簡潔、生動的語言，對“十三五規(guī)劃”綱要的相關(guān)重要內(nèi)容，背景、知識、術(shù)語、名詞等，做了通俗易懂的解讀和闡釋。這些內(nèi)容，今年兩會時曾作為會議材料提供給代表委員參考，得到廣泛好評。將這些內(nèi)容編輯出版，對社會各界了解、掌握十三五規(guī)劃綱要的內(nèi)容，理解深刻內(nèi)涵，一定會有非常大的幫助。感謝計劃出版社的支持，為今天到場的每位記者送上這本書，相信大家會喜歡。
我先介紹這些情況。下面，請大家結(jié)合今天發(fā)布的內(nèi)容進行提問。提問時僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。
中央電視臺財經(jīng)頻道記者: 張高麗副總理在中國高層發(fā)展論壇上提出，他預(yù)計今年中國經(jīng)濟在一季度會出現(xiàn)“開門紅”，根據(jù)現(xiàn)在的情況，您預(yù)計中國經(jīng)濟一季度會出現(xiàn)“開門紅”嗎？
趙辰昕: 謝謝你的提問，3月20日，張高麗副總理在中國發(fā)展論壇2016年年會上表示，今年1—2月到3月上旬，主要經(jīng)濟指標(biāo)在向好的方向發(fā)展，一季度能夠?qū)崿F(xiàn)開門紅。我當(dāng)時有幸在會議現(xiàn)場，親耳聽到了張高麗副總理的講話。講到這兒的時候，我感到他語氣斬釘截鐵，非常堅定。
今年是“十三五”的開局之年，一季度又是開局的首季，經(jīng)濟社會發(fā)展的成績單廣受關(guān)注。如今，這些成績單在陸續(xù)公布，從已有數(shù)據(jù)看，在張高麗副總理說的1—2月到3月上旬重要經(jīng)濟指標(biāo)在向好的方向發(fā)展的基礎(chǔ)上，3月中旬和下旬延續(xù)了向好的方向。積極因素進一步增加，現(xiàn)在評價中國一季度經(jīng)濟實現(xiàn)了“開門紅”，我認(rèn)為是客觀的，是實事求是的，是有充足依據(jù)和充分支撐的。
我想用六個“升”來點一點好的方向和積極變化：
一是投資增速有所回升。前兩個月，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長10.2%，增速比去年全年提高0.2個百分點，累計增速一年以來首次回升；新開工項目計劃總投資增長41.1%，這是2010年以來月度最高值。據(jù)調(diào)研和稽查發(fā)現(xiàn)，3月保持了這種向好的態(tài)勢。
二是價格總水平有所回升。受食品價格上漲較多影響，2、3月居民消費價格同比均上漲2.3%。在政策預(yù)期、庫存回補、主動減產(chǎn)、前期超跌等因素共同作用下，鋼鐵、電解鋁等主要原材料產(chǎn)品價格出現(xiàn)一波明顯上漲。3月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比由降轉(zhuǎn)升，比上月上漲0.5%，是2014年1月份以來的首次上漲。同比降幅也比上月縮小了0.6個百分點。
三是企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升。受產(chǎn)品銷售增長加快、出廠價格降幅收窄等因素共同作用，前2個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長4.8%，新增利潤355.4億元，改變了去年全年利潤下降的局面，是去年6月份以來首次月度正增長。
四是房地產(chǎn)市場交易量明顯回升。受房地產(chǎn)政策調(diào)整等影響，部分城市房地產(chǎn)市場成交活躍，商品房銷售明顯加快，前2個月全國商品房銷售面積和銷售額增長28.2%、43.6%，增速比去年分別提高21.7和29.2個百分點。
五是財政收入增速回升。受房地產(chǎn)相關(guān)稅收較快增長等因素影響，前2個月全國財政一般公共預(yù)算收入同比增長6.3%，分別比去年同期和全年提高4.6個、0.5個百分點，為去年1月份以來最快增速。特別是地方財政收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，前兩個月增幅為10%。
六是市場預(yù)期有所回升。3月份，制造業(yè)PMI為50.2%，比2月回升1.2個百分點，自去年8月以來首次回到榮枯線以上，一些積極變化開始顯現(xiàn)。非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為53.8%，比2月份上升1.1個百分點，為近兩年來的較大升幅，略高于去年同期水平，非制造業(yè)擴張步伐加快。
與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，農(nóng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定，消費、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)保持較快增長，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。
總的來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，國際國內(nèi)一些機構(gòu)的預(yù)測數(shù)據(jù)大家可能已經(jīng)看到了，基本都預(yù)計一季度我國經(jīng)濟增長將處于6.5%—7%的年度預(yù)期目標(biāo)區(qū)間范圍內(nèi)。
昨天IMF剛剛發(fā)布了一份報告，在調(diào)降全球和發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟增速預(yù)測值的同時，將我國2016年經(jīng)濟增速預(yù)測值由6.3%上調(diào)到6.5%。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實今年政府工作報告各項部署，持續(xù)抓好各項工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。謝謝。
中央人民廣播電臺記者: 在今年以來，蔬菜和肉類價格持續(xù)上漲，受到了比較大的關(guān)注。不知道您對這一輪波動怎么看，是不是還會持續(xù)？前幾天我們公布了3月份CPI，是2.3%，雖然這個數(shù)據(jù)比之前市場預(yù)期溫和一點，但是今年2月、3月CPI指數(shù)上漲都已經(jīng)超過了2%，高于去年的水平，有人擔(dān)心是新一輪的通脹有了抬頭趨勢，不知道您怎么看？謝謝。
趙辰昕: 謝謝記者的提問。自2014年以來，我國CPI漲幅一直在3%以下，應(yīng)該說這是一個低位運行的水平。當(dāng)前，所謂的高點是在去年較低物價水平基礎(chǔ)上的高點。從物價運行態(tài)勢看，今年我國居民消費價格水平仍將保持溫和上漲的走勢。
首先，糧食價格穩(wěn)中有降為價格總水平穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。我國糧食已經(jīng)連續(xù)十二年豐收，庫存比較充足。國家公布的2016年糧食最低收購價與2015年相比持平或有所下降。玉米收儲政策也調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，市場供需和政策調(diào)整決定了糧價穩(wěn)中有降的態(tài)勢。
其次，上游生產(chǎn)資料價格下降制約下游消費品價格上漲幅度。到今年2月，生產(chǎn)資料工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)已連續(xù)49個月下降，累計下降16.6%。近期降幅有所收窄，但供大于求的局面還沒有根本改變，生產(chǎn)資料價格仍將低位運行，前期下降的累積效應(yīng)還有向下游消費品價格傳導(dǎo)的可能。
第三，由于全球經(jīng)濟尚未擺脫國際金融危機的深層次影響，世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易低速增長，加上美元升值預(yù)期的影響，今年國際大宗商品價格低位震蕩運行的可能性較大，也將在一定程度上抑制國內(nèi)價格上漲。
你剛才提到的農(nóng)產(chǎn)品價格，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到自然氣候條件、生產(chǎn)周期性因素等影響，短期內(nèi)可能出現(xiàn)一定幅度上漲，但預(yù)計不會出現(xiàn)全面、持續(xù)的價格上漲。
比如最近大家比較關(guān)心的豬肉價格，春節(jié)后仍在高位運行。這是生豬養(yǎng)殖行業(yè)經(jīng)歷前幾年周期性調(diào)整的結(jié)果，帶有恢復(fù)性和補償性。在上輪“豬周期”中，生豬價格下跌期較長，導(dǎo)致養(yǎng)豬業(yè)長期處于微利或虧損狀態(tài)。去年3月生豬價格進入上漲通道后，部分養(yǎng)殖場戶補欄積極性不高，補欄進程較慢，加上部分地方實施生豬禁養(yǎng)和限養(yǎng)，生豬產(chǎn)能持續(xù)處在低位。據(jù)統(tǒng)計，今年2月生豬存欄同比下降5.5%，生豬市場供應(yīng)偏緊。但受夏季消費需求處于淡季、飼料等養(yǎng)殖成本下降、替代消費品價格下跌或保持平穩(wěn)等因素影響，生豬價格繼續(xù)大幅上漲的可能性較小。據(jù)最新數(shù)據(jù)，3月份生豬存欄量環(huán)比增加0.9%，能繁母豬存欄量環(huán)比止跌持平，預(yù)示著生豬和能繁母豬存欄下降過程基本結(jié)束，后期生豬供求格局可能發(fā)生改變。
今年春節(jié)后蔬菜價格回落的速度也比往年偏慢，主要是受1月下旬全國大范圍寒潮雨雪天氣影響。低溫雨雪使蔬菜特別是南方地區(qū)蔬菜遭受嚴(yán)重凍害，同時造成冬儲蔬菜保存損耗加大，影響了蔬菜供應(yīng)。春節(jié)后，多地又出現(xiàn)倒春寒天氣，低溫陰雨使蔬菜的生產(chǎn)、調(diào)運受到影響，上市量不足，延緩了蔬菜價格回落速度。隨著天氣好轉(zhuǎn)、氣溫回升，蔬菜生長速度將會加快，區(qū)域間調(diào)配也會更加順暢，市場供應(yīng)量將明顯增加，預(yù)計4月中旬以后蔬菜價格將逐漸下降。
針對最近豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)攀升的情況，我委近日印發(fā)《關(guān)于保障生豬生產(chǎn)供應(yīng) 穩(wěn)定豬肉市場價格的通知》，指導(dǎo)各地切實做好保障生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作，穩(wěn)定市場價格，安定群眾生活。通知要求，各地發(fā)展改革和物價部門要按照“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制要求，切實履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好豬肉等“菜籃子”商品的保供穩(wěn)價工作。主要措施包括：加強監(jiān)測預(yù)警；加強市場和價格監(jiān)管；保障生豬生產(chǎn)；增加市場供應(yīng)；落實好價格臨時補貼機制等。各地積極響應(yīng)國家號召，迅速采取行動。比如，大連市召開會議作出部署，采取臨時補貼、儲備肉投放、加強市場監(jiān)管等措施，穩(wěn)定了蔬菜豬肉價格。
中國日報記者: 我的問題是上個月月底中美兩國宣布將在本月22日簽署巴黎協(xié)定，目前中國也在節(jié)能減排方面取得了比較明顯的進步和成效。我的問題是，在巴黎協(xié)定正式生效前，中國會不會根據(jù)自身的情況調(diào)整自主減排目標(biāo)，提前達(dá)到碳排放的峰值？謝謝。
趙辰昕: 3月31日，中美兩國共同發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布將于4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，展現(xiàn)了兩國推動巴黎協(xié)定盡早生效實施、推進全球氣候治理進程不斷取得進展的積極態(tài)度，再次展示了雙方應(yīng)對氣候變化的決心、雄心和信心。
2015年上半年中國就對外宣布并提交了國家自主決定貢獻(xiàn)文件，在發(fā)展中國家中是較早的，中方的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是在深入論證后提出的，是需要付出艱苦卓絕努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的，是在現(xiàn)有發(fā)展階段和能力下提出的最有力度的目標(biāo)。為如期達(dá)成目標(biāo)，我們采取了一系列強有力的政策措施。
一是加強綠色低碳發(fā)展頂層設(shè)計。制定了中國2020年、2030年低碳發(fā)展目標(biāo)和路線圖，發(fā)布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》等文件。十三五規(guī)劃《綱要》提出了單位GDP二氧化碳排放下降18%的約束性目標(biāo)。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費總量，大力發(fā)展清潔能源，目前，中國可再生能源裝機容量已占全球四分之一，新增可再生能源裝機容量占全球三分之一。
三是開展低碳發(fā)展試點示范。目前已基本形成了低碳省市、低碳城（鎮(zhèn)）、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)的全方位低碳試點示范工作格局。
四是推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。2011年起，在北京、天津、上海等七省市開展碳排放權(quán)交易試點，探索利用市場手段降低減碳成本。還將進一步擴大碳市場范圍，于2017年啟動全國碳交易市場。
五是努力增加森林碳匯。通過加快實施天然林保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，增強森林碳匯能力。
作為發(fā)展中國家，中國還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、保護氣候環(huán)境等多項任務(wù)。雖然需要付出艱苦努力，但作為負(fù)責(zé)任大國，我們有決心有信心推動應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)如期實現(xiàn)，為應(yīng)對全球氣候變化，保護世界生態(tài)安全，推動全球經(jīng)濟向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，做出新的貢獻(xiàn)。謝謝。
封面新聞記者: 剛才您介紹了國家發(fā)改委推進特許經(jīng)營立法的有關(guān)情況，我關(guān)心的是，特許經(jīng)營立法的定位和考慮有哪些？
趙辰昕: 剛才我已經(jīng)介紹，我委召開了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，會議討論認(rèn)為，特許經(jīng)營立法作為PPP領(lǐng)域的基本法律制度，涉及領(lǐng)域廣泛、利益主體多元、運行機制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長，要使這部立法立得住、管得好，應(yīng)重點把握四個原則。
第一個原則、立足我國國情。首先要立足操作實踐。上世紀(jì)80年代開始，我國就是活躍的特許經(jīng)營實踐者。去年印發(fā)的25號令，構(gòu)建了特許經(jīng)營的基本制度框架。要系統(tǒng)總結(jié)我國特許經(jīng)營發(fā)展的有益經(jīng)驗和成熟的建設(shè)運營模式，提升為法律規(guī)范，保障制度和實踐的延續(xù)性。其次要立足基本經(jīng)濟制度。要按照“兩個毫不動搖”的原則，構(gòu)建有利于促進各類所有制經(jīng)濟公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度設(shè)計，促進國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類社會資本共同參與特許經(jīng)營。第三要立足部門職責(zé)。尊重現(xiàn)行部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，充分調(diào)動各部門積極性，做到銜接順暢，推動特許經(jīng)營項目高效落地和有序運營。
第二個原則、堅持問題導(dǎo)向。針對目前PPP的推進效果不夠理想、有合理回報的項目不夠多、回報機制不夠明確、政策銜接不夠順暢等問題，立法將致力于完善投資回報機制，優(yōu)化項目流程，改進經(jīng)營管理，強化法規(guī)政策銜接，有針對性地進行制度設(shè)計。
第三個原則、突出改革創(chuàng)新。打破政府大包大攬、行政命令的思維定勢，切實樹立政企雙方平等協(xié)商、共擔(dān)風(fēng)險、長期合作、共同提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的理念。理順體制機制，強化各部門的協(xié)同配合，探索建立利益相關(guān)方的知情和參與機制，增加信息透明度。
第四原則、統(tǒng)籌權(quán)益平衡。要突出三個意識，即：契約意識、權(quán)益保障意識和公共服務(wù)意識，確立特許經(jīng)營協(xié)議在項目建設(shè)、運營、管理中的基礎(chǔ)性地位，強調(diào)對特許經(jīng)營者合法權(quán)益的保護，健全監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，完善公共服務(wù)過程監(jiān)管和績效監(jiān)管，通過法律責(zé)任和信用體系，約束各方嚴(yán)格履約、誠實守信。
宏觀經(jīng)濟管理和中宏網(wǎng)記者: 汽車行業(yè)反壟斷一直是社會各界關(guān)注和輿論關(guān)注的焦點，前不久有消息稱韓泰輪胎因涉及壟斷被罰款217萬元。同時我們注意到上月23日國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》，并向社會公開征求意見，能否介紹一下對韓泰輪胎的查處情況？國家發(fā)改委下一步在反壟斷方面將會有什么樣的措施？謝謝。
趙辰昕: 謝謝你的提問。按照國務(wù)院反壟斷委員會的立法計劃和工作部署，我委會同有關(guān)部門，在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗、開展實地調(diào)研、組織調(diào)查問卷、廣泛征求業(yè)內(nèi)意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南（征求意見稿）》，并于3月23日至4月12日，也就是昨天，公開征求了社會意見。制定反壟斷指南，有利于進一步增進執(zhí)法透明度，穩(wěn)定市場預(yù)期，預(yù)防和制止汽車業(yè)壟斷行為，保護市場公平競爭和消費者利益，促進汽車業(yè)健康發(fā)展。
反壟斷執(zhí)法是加強市場行為事中事后監(jiān)管的一項常態(tài)性工作，根據(jù)舉報，最近我們責(zé)令上海市物價局對上海韓泰輪胎達(dá)成并實施限定輪胎最低轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議行為進行了處罰。經(jīng)查，2012年至2013年，上海韓泰公司在銷售卡車、客車輪胎及乘用車輪胎過程中，與相關(guān)經(jīng)銷商達(dá)成并實施“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，排除、限制了市場價格競爭，擾亂了正常的市場競爭秩序，損害了其他經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。上海市物價局依據(jù)《反壟斷法》第46條第一款的規(guī)定，依法責(zé)令上海韓泰公司立即停止違法行為，并處上一年度相關(guān)市場銷售額1%的罰款，共計217.52萬元。
汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，規(guī)范整車、配件以及售后市場的競爭秩序，關(guān)系上游、中游、下游各類經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。下一步，我們將繼續(xù)嚴(yán)格履行反壟斷監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合指南的出臺，加強宣傳和引導(dǎo)，推進反壟斷執(zhí)法的精細(xì)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，維護汽車市場公平競爭。
光明日報記者: 剛剛您介紹了軌道交通迅猛發(fā)展的態(tài)勢，我們注意到現(xiàn)在批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市大多是以建設(shè)地鐵為主，這些年隨著地鐵建設(shè)成本的逐年上漲和財政運營補貼成本負(fù)擔(dān)的加重，我們看到地鐵建設(shè)其實也面臨很多困難和問題。隨著進一步簡政放權(quán)，地方建設(shè)的積極性會迅猛增長，如何平衡規(guī)劃建設(shè)和地方實際發(fā)展能力的關(guān)系？發(fā)改委怎么看？謝謝。
趙辰昕: 謝謝你的提問。多年來，地鐵建設(shè)一直堅持“量力而行，有序發(fā)展”的方針，致力于推動多層次、多系統(tǒng)、多制式的城市軌道交通發(fā)展，各城市根據(jù)自身發(fā)展需要和法定城市總體規(guī)劃選擇建設(shè)軌道交通，我委根據(jù)審批管理辦法委托評估、嚴(yán)格審批?？偟膩碚f，城市軌道交通保持了健康發(fā)展態(tài)勢，目前獲得批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市共有40個，基本為省會城市和東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市。
針對你提到怎么看、如何平衡的問題，我想談這樣幾個觀點：
第一，“十三五”期間，為應(yīng)對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的城市交通擁堵問題，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快發(fā)展城市軌道交通是必要的。
第二，應(yīng)該看到，隨著征地拆遷費用、人工工資以及物價的上漲，地鐵建設(shè)費用快速上漲，因此，各城市不要盲目攀比，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟、財政實力和城市公共交通發(fā)展需要選擇城市軌道交通制式，通過多系統(tǒng)、多制式的技術(shù)經(jīng)濟比選，發(fā)展多層次軌道交通。
第三，隨著各城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成，運營補貼費用逐年增加，從城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展的角度，我們希望地方政府和城市在規(guī)劃期要特別關(guān)注項目的財務(wù)可持續(xù)性，從項目全生命周期角度選擇合適的系統(tǒng)和制式。
第四，鼓勵地方政府和城市結(jié)合自身特點，研究軌道交通沿線綜合開發(fā)對項目還本付息、運營補貼的可行性，以更好地支持城市公共交通和行業(yè)的健康發(fā)展，用最經(jīng)濟的方式取得讓市民滿意的效果。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者: 我關(guān)注的是關(guān)于負(fù)面清單試點的問題，之前商務(wù)部和發(fā)改委共同公布了通知，我們想問一下四個省市的試點重點在什么領(lǐng)域和范圍？下一步有沒有擴大試點的計劃？謝謝。
趙辰昕: 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項新生事物，需要有序推進改革。特別是在投資管理體制、市場監(jiān)管體制和法律體系建設(shè)等方面，需要做大量的基礎(chǔ)性、配套性、探索性乃至技術(shù)性準(zhǔn)備工作。這就要求我們堅持漸進式改革，通過試點積累經(jīng)驗、逐步完善。
選擇天津、上海、福建、廣東4個自貿(mào)試驗區(qū)所在省級行政區(qū)率先開展這項改革試點，主要考慮是，可以使市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單兩者一起構(gòu)成完整的市場準(zhǔn)入管理體系，為落實黨的十八屆三中全會部署的相關(guān)任務(wù)，探索路徑、積累經(jīng)驗、形成示范。
目前，《草案》所列事項來源于國務(wù)院各部門，雖經(jīng)反復(fù)甄別，但還不是最終版的清單，還要通過試點檢驗其合理性、可行性、可控性，再進行調(diào)整后，形成在全國推行的統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。
關(guān)于試什么，可以概括為“試清單、試機制、強監(jiān)管、出經(jīng)驗”。
第一，試清單。在實踐中檢驗市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）涉及事項的合法性、合理性、可行性和可控性，適時按程序予以調(diào)整，盡量縮短清單。
第二，試機制。探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制定、實施和調(diào)整程序；探索負(fù)面清單管理模式在市場準(zhǔn)入管理方面落地實施的多種操作途徑；推動試點地區(qū)不斷深化改革，建立健全與這項制度相適應(yīng)的體制機制；做好實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與法律、法規(guī)的銜接。
第三，強監(jiān)管。推動試點地區(qū)在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面進行更加深入有效的探索，確保清單內(nèi)的事項管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項松開手、放到位、不失控。
第四，出經(jīng)驗。著眼于建設(shè)更高水平的市場經(jīng)濟體制，在加強體制建設(shè)的規(guī)范化、創(chuàng)造面上能夠應(yīng)用的制度供給方面下功夫。試點滿一年及結(jié)束后，及時總結(jié)成熟經(jīng)驗，在更大范圍加以推廣。
今天的提問就到這里，感謝大家參加我們的發(fā)布會。
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