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　　“截至2015年年末，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)125.1點(diǎn)，比年初下降12.7點(diǎn)，降幅9.2%。秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉均價(jià)370元/噸，已跌至2004年水平。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏對(duì)此表示，從煤炭?jī)r(jià)格看，以山西為例，去掉物流費(fèi)和稅費(fèi)，坑口價(jià)也就180元/噸左右，大煤礦成本價(jià)是280元/噸左右，每噸煤虧損100元左右。對(duì)此，他呼吁，要加強(qiáng)監(jiān)管，減少無序競(jìng)爭(zhēng)。

　　在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前召開的行業(yè)運(yùn)行發(fā)布會(huì)上，姜智敏通報(bào)了2015年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況，回顧了煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展成就，分析了“十三五”行業(yè)發(fā)展思路及煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)今年的工作重點(diǎn)。

　　姜智敏表示，行業(yè)退出機(jī)制不完善等制約煤炭行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸依然存在。同時(shí)也要看到，國(guó)務(wù)院近期決策設(shè)立專項(xiàng)資金支持煤炭等重點(diǎn)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，煤炭行業(yè)脫困升級(jí)進(jìn)入了新的階段。

　　A 數(shù)據(jù) 

　　庫存高企 大型煤企利潤(rùn)減500億元 

　　煤炭產(chǎn)量：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量36.85億噸，同比減少1.34億噸，下降3.5%。 

　　煤炭進(jìn)出口：2015年全年共進(jìn)口煤炭2.04億噸，同比下降29.9%；出口533萬噸，同比下降7.1%；凈進(jìn)口1.99億噸，同比減少8700萬噸，下降30.4%。 

　　煤炭運(yùn)輸：全國(guó)鐵路發(fā)運(yùn)煤炭20億噸，同比下降12.6％；主要港口發(fā)運(yùn)煤炭6.44億噸，同比下降5.5%。 

　　煤炭庫存：到2015年年末，全社會(huì)存煤已持續(xù)48個(gè)月超過3億噸，煤炭企業(yè)存煤1.01億噸，比年初增加1443萬噸，增長(zhǎng)16.7%。重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤7358萬噸，比年初減少2100萬噸，下降22.2%，可用20天。 

　　煤炭?jī)r(jià)格：2015年年末，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)125.1點(diǎn)，比年初下降12.7點(diǎn)，降幅9.2%。秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉均價(jià)370元/噸，比年初降低155元/噸，下降29.5%，已跌至2004年水平。煉焦煤價(jià)格比年初下降約220元/噸。 

　　煤炭投資：2015年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資4008億元，同比下降14.4%，其中民間投資2281億元，下降12.2%。 

　　行業(yè)效益：2015年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.28萬億元，同比下降14.6%，同比降幅擴(kuò)大8個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)利潤(rùn)額425.5億元，同比下降61.2%，降幅比2014年同期擴(kuò)大16.8個(gè)百分點(diǎn)。協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)（產(chǎn)量占全國(guó)的69.4%）合計(jì)利潤(rùn)51.3億元，比去年同期減少500億元，下降90.7%。 

　　B 特征 

　　產(chǎn)能過剩問題突出 市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡 

　　分析影響2015年煤炭行業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾和問題，姜智敏表示，一方面，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，2012年以來煤炭需求增速放緩，2014年煤炭需求減少2.9%，2015年預(yù)計(jì)下降4%左右；另一方面，近10年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增加，目前現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億噸左右，在建規(guī)模11億噸。與煤炭消費(fèi)需求相比，煤炭產(chǎn)能過剩問題突出；與此同時(shí)，煤炭進(jìn)口繼續(xù)保持高位，進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格仍具有較大競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　與此同時(shí)，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理依然突出，生產(chǎn)集中度低、人均效率低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題沒有得到根本改變。煤炭安全開發(fā)、潔凈生產(chǎn)、深度加工仍面臨諸多問題。體制機(jī)制約束，行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理粗放，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，社會(huì)職能分離難，退出機(jī)制不完善，制約煤炭行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸依然存在。 

　　姜智敏說，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)健康發(fā)展，近年來針對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展中的突出問題，做出了一系列決策部署。有關(guān)部門建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，先后召開了46次聯(lián)席會(huì)議，圍繞“控制總量、減輕負(fù)擔(dān)、規(guī)范進(jìn)口、金融支持、改善考核、轉(zhuǎn)型發(fā)展”等六個(gè)方面，研究制定了40多項(xiàng)政策措施。 

　　2015年以改善供求關(guān)系為核心，以嚴(yán)格控制違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)、嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)、嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)等“四個(gè)嚴(yán)格”為重點(diǎn)，推進(jìn)煤炭合理開發(fā)、高效利用和市場(chǎng)供需平衡。主要產(chǎn)煤省區(qū)政府圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，出臺(tái)了一系列政策措施。煤炭企業(yè)加強(qiáng)自律，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，主動(dòng)減產(chǎn)停產(chǎn)，降本增效，努力克服市場(chǎng)下行帶來的影響。煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞行業(yè)脫困升級(jí)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)自律、積極反映訴求、推動(dòng)政策落實(shí)；推動(dòng)行業(yè)自主創(chuàng)新，推廣煤炭綠色高效安全開采和清潔高效利用技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面做了大量工作。 

　　姜智敏表示，經(jīng)過多方努力，2015年，煤炭行業(yè)違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)得到了遏制，產(chǎn)量盲目增長(zhǎng)和劣質(zhì)煤進(jìn)口得到了控制，企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題有所緩解。近期，國(guó)務(wù)院決策設(shè)立專項(xiàng)資金，支持煤炭鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，煤炭行業(yè)脫困升級(jí)進(jìn)入了新的階段。 

　　C 回顧 

　　力推市場(chǎng)化改革 支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展 

　　回顧“十二五”發(fā)展成就，姜智敏指出，“十二五”時(shí)期是煤炭工業(yè)改革發(fā)展很不平凡的5年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，堅(jiān)持以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，深化煤炭市場(chǎng)化改革，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

　　第一，行業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。煤炭供應(yīng)能力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全國(guó)煤礦數(shù)量減少，大型煤礦比重增加。2015年年底，全國(guó)煤礦數(shù)量1.08萬處，其中，年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦1050處，比2010年增加400處，產(chǎn)量比重由58%提高到68%；年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦7000多處，比2010年減少了4000多處，產(chǎn)量比重由21.6%下降到10%左右。大型現(xiàn)代化煤礦比重不斷提高，全國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。 

　　大基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。14個(gè)大型基地產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的92.3%左右，比2010年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)量超過億噸的煤炭省區(qū)8個(gè)，產(chǎn)量比重84.1%，提高了8個(gè)百分點(diǎn)。 

　　產(chǎn)業(yè)集中度提高。前4家煤炭企業(yè)產(chǎn)量8.68億噸，占全國(guó)的23.6%，比2010年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；前8家企業(yè)產(chǎn)量13.1億噸，占全國(guó)35.5%，增加了5.4個(gè)百分點(diǎn)。神華、同煤、山東能源、陜煤化、中煤、兗礦、山西焦煤、冀中能源、河南能源等9家企業(yè)產(chǎn)量超億噸，比2010年增加4家，產(chǎn)量14.1億噸，占全國(guó)的38.2%，提高了13個(gè)百分點(diǎn)。 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。煤炭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，初步形成了以煤為主，電力、現(xiàn)代煤化工、清潔能源生產(chǎn)、新能源開發(fā)、高端裝備制造、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向重組、縱向延伸、融合發(fā)展的新格局。煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量1.5億千瓦，占全國(guó)火電裝機(jī)容量的1/6左右。一批大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)超過60%以上。 

　　第二，煤炭市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展。企業(yè)市場(chǎng)主體作用得到充分發(fā)揮。2013年國(guó)家取消重點(diǎn)電煤合同，煤炭供需企業(yè)自主訂貨、協(xié)商定價(jià)，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用顯著增強(qiáng)。 

　　交易市場(chǎng)體系不斷完善。國(guó)家明確了煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)，市場(chǎng)交易規(guī)則逐步健全。煤炭主產(chǎn)區(qū)、主要消費(fèi)地、集散地普遍建立了區(qū)域煤炭交易中心，并在發(fā)展中得到提升。煤炭交易市場(chǎng)合作機(jī)制更加完善，區(qū)域交易中心聯(lián)合更趨緊密。 

　　市場(chǎng)交易方式不斷豐富。煉焦煤、動(dòng)力煤期貨成功上市，電子商務(wù)得到較快發(fā)展，集交易、物流、金融、信息等為一體的煤炭供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系逐步完善。 

　　市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制作用有效發(fā)揮。以中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為主體，區(qū)域價(jià)格指數(shù)為補(bǔ)充的全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系不斷完善，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格功能明顯增強(qiáng)。煤炭大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)加快，運(yùn)行分析、景氣指數(shù)和行業(yè)預(yù)警定期發(fā)布，成為企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要參考依據(jù)。 

　　第三，行業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。煤炭科技創(chuàng)新體系日趨完善。全行業(yè)共建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室18個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室7個(gè)，國(guó)家工程研究中心8個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心4個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究院1個(gè)，國(guó)家能源研發(fā)中心5個(gè)，國(guó)家能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心27個(gè)，全行業(yè)共培育成立了1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)行業(yè)級(jí)和14個(gè)省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。 

　　科技創(chuàng)新能力顯著提升。全行業(yè)共榮獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)35項(xiàng)，其中技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)5項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)30項(xiàng)，其中“特厚煤層大采高綜放開采關(guān)鍵技術(shù)及裝備”獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。獲得中國(guó)專利獎(jiǎng)36項(xiàng)，其中中國(guó)專利金獎(jiǎng)3項(xiàng)，行業(yè)科技獎(jiǎng)1501項(xiàng)。煤礦重大災(zāi)害防治、煤炭資源開發(fā)、煤炭轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究取得重要進(jìn)展，大型礦井建設(shè)、燃煤發(fā)電超低排放、現(xiàn)代煤化工等技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，特厚煤層大采高綜放開采關(guān)鍵技術(shù)及裝備、生態(tài)脆弱區(qū)煤炭現(xiàn)代開采地下水和地表生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)等攻關(guān)取得重大突破。初步測(cè)算，“十二五”時(shí)期，行業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到49%，比“十一五”時(shí)期提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。 

　　重大科技工程示范深入實(shí)施。神華百萬噸煤炭直接液化示范工程長(zhǎng)周期平穩(wěn)運(yùn)行，兗礦百萬噸級(jí)煤炭間接液化項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，神華寧煤400萬噸煤炭間接液化等一批示范工程建設(shè)進(jìn)展順利。千萬噸級(jí)高產(chǎn)高效自動(dòng)化礦井、智能礦山、綠色生態(tài)礦山、煤與瓦斯突出防治、高承壓及深部礦井防治水、煤層氣開發(fā)利用、煤礦井下高效選煤、褐煤干燥提質(zhì)、煤炭轉(zhuǎn)化、煤炭綜合利用等領(lǐng)域示范工程建設(shè)取得階段性成果。 

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉保袠I(yè)14家單位入選“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)”，其中，兗礦集團(tuán)和中國(guó)神華能源股份有限公司被評(píng)選為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷健全。全行業(yè)共立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目750項(xiàng)，制修訂標(biāo)準(zhǔn)429項(xiàng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)煤炭分類》（GB/T5751-2009）榮獲中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。 

　　第四，煤炭清潔高效利用水平提高。綠色開發(fā)取得新成效。保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)得到推廣。全年原煤入選能力26億噸，原煤入選率65.9%，比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)。煤矸石綜合利用率達(dá)到64.2%，提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；礦井抽采瓦斯利用率達(dá)到46.4%，提高15.7個(gè)百分點(diǎn)；土地復(fù)墾率達(dá)到47%，提高9個(gè)百分點(diǎn)；大中型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、生產(chǎn)電耗分別比2010年下降14.6%、14.8%。同煤塔山煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)、神華寧東煤化工產(chǎn)業(yè)等一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)相繼建成，實(shí)現(xiàn)了集中生產(chǎn)、集約發(fā)展，初步形成了資源環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。 

　　清潔高效利用取得較快發(fā)展。全國(guó)燃煤電廠超低排放機(jī)組裝機(jī)達(dá)到8400萬千瓦，煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放水平達(dá)到或低于天然氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。高效煤粉工業(yè)鍋爐在甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等西部高寒地區(qū)和東部沿海等20多個(gè)省區(qū)推廣運(yùn)用，燃燒效率比普通鏈條鍋爐提高28個(gè)百分點(diǎn)，污染物排放水平接近或達(dá)到天然氣鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到650萬噸、406萬噸、44.4億立方米、150萬噸。水煤漿、型煤、低階煤提質(zhì)等潔凈煤技術(shù)攻關(guān)取得明顯進(jìn)展。 

　　第五，國(guó)際交流不斷深化。市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快。5年累計(jì)進(jìn)口煤炭13.3億噸，占世界貿(mào)易比重由11.3%提高到25%左右。中美煤炭戰(zhàn)略對(duì)話及與國(guó)際能源署、世界能源理事會(huì)、世界采礦大會(huì)、世界煤炭協(xié)會(huì)等國(guó)際組織交流日益深化，與俄羅斯、印度、澳大利亞、印度尼西亞、波蘭、烏克蘭等主要產(chǎn)煤國(guó)聯(lián)系更加緊密。煤炭企業(yè)“走出去”，大型企業(yè)在國(guó)外獲取煤炭資源、投資建礦增加，煤機(jī)裝備出口不斷擴(kuò)大，一批煤炭企業(yè)在紐約、香港、澳大利亞上市，國(guó)際資本市場(chǎng)融資能力增強(qiáng)。 

　　第六，文化建設(shè)成果豐碩。開展煤炭工業(yè)勞動(dòng)模范評(píng)選表彰活動(dòng)，弘揚(yáng)了勞模精神；舉辦中國(guó)煤礦藝術(shù)節(jié)，展示煤礦藝術(shù)輝煌成就；舉辦尋找感動(dòng)中國(guó)礦工活動(dòng)，展現(xiàn)當(dāng)代礦工的精神風(fēng)貌；舉辦全煤運(yùn)動(dòng)會(huì)，烏金杯、烏金獎(jiǎng)系列賽事，活躍了礦山文化生活。各煤炭企業(yè)結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)文化建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性，探索和開展了一系列各具特色的文化建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 

　　D 展望 

　　需求低速增長(zhǎng) 智能開采與清潔利用是主旋律 

　　姜智敏指出，“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)，能源革命提出新要求，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。 

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體；國(guó)家推動(dòng)能源革命，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強(qiáng)。與此同時(shí)，隨著科技進(jìn)步，煤炭利用方式、利用領(lǐng)域不斷拓展，煤炭將由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變。預(yù)測(cè)“十三五”煤炭需求將低速增長(zhǎng)并保持較大的規(guī)模。 

　　姜智敏指出，我國(guó)煤炭工業(yè)已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念為煤炭行業(yè)注入了新的活力，煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用將成為發(fā)展的主旋律，全行業(yè)要圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。 

　　一是著力推動(dòng)行業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展理念核心是要牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，要正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。 

　　二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。要優(yōu)化資源開發(fā)布局，嚴(yán)格控制煤炭總量；根據(jù)市場(chǎng)需求，控制煤礦新建規(guī)模；建立煤礦退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；支持建設(shè)大型坑口電廠，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化發(fā)展；支持現(xiàn)代煤炭物流、煤炭金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。 

　　三是著力推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。以推動(dòng)煤炭消費(fèi)、供給和技術(shù)革命為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，推進(jìn)重大科技示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)；加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，推進(jìn)煤炭行業(yè)兩化深度融合，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。 

　　四是著力推動(dòng)生態(tài)文明礦山建設(shè)。推廣應(yīng)用綠色開采和清潔生產(chǎn)技術(shù)，控制和減少地表損害，以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大資源收益；鼓勵(lì)原煤全部入選，支持煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。加快煤層氣開發(fā)利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 

　　五是著力推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，深入研究煤質(zhì)與氣化爐的適用性，開展低階煤提質(zhì)、煤炭氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，有序建設(shè)一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項(xiàng)目，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭間接液化技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大煤炭轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，保障國(guó)家能源安全。 

　　六是著力推進(jìn)煤機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展。提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵部件研發(fā)，攻克核心技術(shù)，增強(qiáng)大型成套裝備制造能力和產(chǎn)品的可靠性；注重信息化和工業(yè)化融合，提高煤炭裝備智能化水平，推進(jìn)煤機(jī)裝備的數(shù)字化控制、自動(dòng)化生產(chǎn)和遠(yuǎn)程操作能力；健全產(chǎn)業(yè)配套體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，提高我國(guó)煤機(jī)裝備制造能力，促進(jìn)煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。 

　　七是著力推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，推動(dòng)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善煤炭市場(chǎng)交易規(guī)則，建立煤炭市場(chǎng)信息服務(wù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警新機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系；創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)由單純提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。 

　　八是著力推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大安全投入力度，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，提升煤礦職業(yè)健康保障水平，實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理從大幅降低安全生產(chǎn)事故向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。