近日，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
“十三五”期間工程用地需求量很大
“十二五”期間，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目中，水利水電工程用地達(dá)350萬(wàn)畝，占比近30%。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，“十三五”期間我國(guó)將集中力量建設(shè)一批重大水利水電工程，用地需求量很大。目前，172項(xiàng)重大水利工程正分步建設(shè)，金沙江、瀾滄江等流域水能也將陸續(xù)開發(fā)。
國(guó)家對(duì)水利水電用地一直有專門規(guī)定。以往，此類用地主要執(zhí)行2001年確定的政策要求，對(duì)規(guī)范用地建設(shè)、保障用地需求發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、資源保護(hù)任務(wù)的加重和進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的需要，一些政策規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要。
比如，庫(kù)區(qū)淹沒用地較多，其中不少城鄉(xiāng)住宅、工礦企業(yè)被淹沒，需要重新選址建設(shè)。以往的政策重點(diǎn)保障了庫(kù)區(qū)淹沒用地，但對(duì)安置、遷建用地支撐不夠，導(dǎo)致用地落實(shí)不到位。而庫(kù)區(qū)水面按建設(shè)用地算規(guī)模、入計(jì)劃的方式，也影響了其他建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展。有的地方一個(gè)大型水利項(xiàng)目，僅工程淹沒用地就突破了該地區(qū)2020年前規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模。
此外，一些地區(qū)的農(nóng)民群眾對(duì)水利水電征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其他基建項(xiàng)目有所區(qū)別表示異議。以往，水利水電用地耕地開墾費(fèi)可按地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的70%—80%收取，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在實(shí)際情況存在一定差距。對(duì)此，2015年中央一號(hào)文件提出了新要求，明確規(guī)定“節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策”。
多項(xiàng)舉措保障工程建設(shè)用地需要
“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足于解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，是制定《意見》的主要標(biāo)準(zhǔn)?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，既要有效保障水利水電工程建設(shè)合理用地需要，也要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，更好地維護(hù)群眾權(quán)益。
同地同價(jià)同政策。水利水電工程征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策，取消原水利水電工程耕地開墾費(fèi)打折收取的規(guī)定，耕地開墾費(fèi)與其他建設(shè)項(xiàng)目同一標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，落實(shí)了資源保護(hù)政策。
分類保障各類用地。針對(duì)階段性用地需求，分類型明確了項(xiàng)目前期勘探論證臨時(shí)用地、工程建設(shè)區(qū)用地、庫(kù)區(qū)用地以及移民和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)(改)建用地等用地報(bào)批方式，保障合理用地需求;針對(duì)移民遷建和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)(改)建用地計(jì)劃指標(biāo)緊缺、用地報(bào)批難的問(wèn)題，明確規(guī)定由國(guó)家統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃，解決地方實(shí)際困難。
用地管理差別化。允許水庫(kù)水面建設(shè)用地報(bào)批時(shí)可不占用建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，解決此類用地報(bào)批難問(wèn)題。對(duì)于工程移民安置規(guī)劃大綱或移民安置規(guī)劃編制過(guò)程中，地方政府或有關(guān)部門已就征地履行相關(guān)程序、達(dá)到征地報(bào)批前期工作要求的，用地報(bào)批時(shí)國(guó)土資源主管部門可不再另行組織開展相關(guān)工作。
允許先行用地。對(duì)于國(guó)家審批(核準(zhǔn))重點(diǎn)水利水電工程，在具備一定前提條件的情況下，允許工程建設(shè)范圍內(nèi)的道路、橋梁、生活營(yíng)區(qū)等施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程等申請(qǐng)辦理先行用地。對(duì)于地方審批(核準(zhǔn))的項(xiàng)目，但納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，允許參照辦理先行用地，合理適度地?cái)U(kuò)大了水利水電先行用地范圍。
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