據(jù)悉，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見(jiàn)》目前已獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，或在春節(jié)后正式下發(fā)。與此同時(shí)，與這份文件相關(guān)的8份具體配套政策文件，也即將由相關(guān)負(fù)責(zé)部門起草完畢，配套政策涉及財(cái)政、銀監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、土地等內(nèi)容。
該指導(dǎo)意見(jiàn)將與十三五規(guī)劃相銜接，大部分工作目標(biāo)將在2016-2018的三年時(shí)間里解決，此次鋼鐵去產(chǎn)能，不區(qū)分企業(yè)所有制性質(zhì)。這意味著，1月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標(biāo)，將會(huì)在未來(lái)三年內(nèi)完成。
1月26日下午，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，對(duì)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、國(guó)資委、央行等八個(gè)部委要求稱，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，“情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力”。
以此次會(huì)議為起點(diǎn)，中國(guó)在1998年后力度最大、用意最深的一場(chǎng)去產(chǎn)能行動(dòng)正式登場(chǎng)。
具體而言，1億到1.5億噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，將通過(guò)“強(qiáng)制淘汰”和“引導(dǎo)淘汰”兩種方式解決。前者將通過(guò)《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)，以及安全生產(chǎn)、能源利用、技術(shù)方式等行業(yè)文件來(lái)限定。一些不符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策要求的鋼鐵企業(yè)將被強(qiáng)制關(guān)停淘汰出局;而政策引導(dǎo)淘汰的，主要是已經(jīng)主動(dòng)退出市場(chǎng)，或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃，需要搬遷改造，以及主動(dòng)進(jìn)行兼并重組的企業(yè)。
對(duì)于為實(shí)施該指導(dǎo)意見(jiàn)做配套改革的部門而言，還有諸多具體問(wèn)題需要落實(shí)。第一是如何為淘汰的鋼鐵職工托底，二是銀行相關(guān)壞賬如何解決?
中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)預(yù)計(jì)，鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)可能造成40萬(wàn)工人失業(yè)，上游和下游行業(yè)還會(huì)有更多從業(yè)者受到影響。他表示，“鋼鐵行業(yè)大規(guī)模裁員可能威脅社會(huì)穩(wěn)定。”而中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東根據(jù)目前中國(guó)鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸測(cè)算，得出結(jié)果稱，面對(duì)調(diào)整或重新選擇的鋼鐵職工將有50萬(wàn)左右人次。
遲京東稱，職工安置全部由財(cái)政托底，這個(gè)政策基本是明確的。問(wèn)題是涉及人員和范圍太廣，不同地方、不同區(qū)域和不同企業(yè)的特點(diǎn)以及歷史問(wèn)題又不一樣，所以問(wèn)題會(huì)非常復(fù)雜。50萬(wàn)人，不可能全部買斷，那樣財(cái)政肯定兜不起;也不可能全部?jī)?nèi)退。還有呆壞賬的處理問(wèn)題，不可能全部核銷掉，又不可能按照1998年的債轉(zhuǎn)股那樣再來(lái)一遍?，F(xiàn)在，各個(gè)都正在核算可能需要的財(cái)政資金。
為了托底職工安置，1月22日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從今年1月1日起征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，并明確了征收方式及各地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)該項(xiàng)資金下發(fā)時(shí)，還將配套一部分地方資金，主要用于解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問(wèn)題。
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