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　　由蕪湖市政府、南京財經大學、安徽省社會科學院、江蘇省城市發(fā)展研究院聯合主辦的“2004年南京都市圈發(fā)展論壇”，6月12日在蕪湖舉行。來自蘇、皖兩省12個城市以及中央有關部門的政府官員和理論界、企業(yè)界人士近80人參加了會議。與會同志圍繞“南京商圈的建設和發(fā)展”這一主題，在理論與實踐的結合上從多角度、多層面進行了深入研討和廣泛交流。安徽省委副書記張平出席會議并講話;20余位代表在大會上發(fā)言;20多家大型商貿企業(yè)的代表與12個城市政府官員進行了對話。這里將本次論壇主要觀點作一概述。

　　1、關于“泛長三角”區(qū)域概念。許多與會學者指出，最近有研究者提出把國內分成6個經濟區(qū)，但這種分法顯然帶有相當濃厚的行政區(qū)劃和計劃體制色彩，而在開放的現代市場經濟下，經濟區(qū)域恰恰是以跨行政區(qū)劃的經濟聯系與合作而形成的，因此不能以行政區(qū)劃作為經濟區(qū)域的邊界。“泛長三角”正是根據長三角地區(qū)經濟外延擴張、滬蘇浙三地及我省部分地區(qū)業(yè)已存在著緊密的經濟聯系與合作而形成的跨行政區(qū)劃的經濟區(qū)域概念。江蘇省社科院的學者認為，長三角應包括蘇浙滬，二省一市構成的“大長三角”?！按箝L三角”區(qū)域經濟發(fā)展嚴重不平衡，包括四個發(fā)展梯度。沿江地區(qū)主要處于第一梯度與第二梯度。南京商圈的建設必須突破不同省市行政區(qū)的界限，應提倡“泛長三角”的概念，即“3+1”模式(上海、江蘇、浙江+安徽)?！胺洪L三角”的區(qū)域不平衡性更為嚴重，其中第三、第四梯度的比重更高。來自安徽的與會者表示，“泛長三角”概念客觀地反映了滬、蘇、浙和皖部分地區(qū)業(yè)已存在的緊密經濟聯系與合作的現實，反映了東部地區(qū)向中部地區(qū)梯度推進的態(tài)勢，是應該認同的。南京都市圈地處中國未來發(fā)展最富潛力的“泛長三角”地區(qū)，該都市圈的安徽組成城市和輻射城市融入其中，既是南京都市圈拓展發(fā)展空間和腹地的客觀要求，也是實現這一經濟區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，有利于圈內蘇皖兩省各組成單元在大開放系統(tǒng)中整合資源、合理分工、提高效率和協調發(fā)展。

　　2、關于“泛長三角”經濟區(qū)域的形成機制。研討中有學者認為：“泛長三角”地區(qū)的跨行政區(qū)合作，有三種重要的推動因素：一是政府推動，二是市場推動，三是概念推動。其中，市場推動是主體。政府推動應與市場推動進一步協調，概念推動應與市場推動進一步結合，政府推動與概念推動必須符合市場經濟的規(guī)律。這種協調與結合，過去大多是在投資擴張中實現的。當前，我國宏觀經濟已經出現局部的投資過熱現象。顯然，再也不能在“就生產抓生產”的老路上走下去了，在加強宏觀調控的情況下更是如此，故而要走出一條首先擴大消費需求、“就消費促生產”的新路子。還有學者認為：當前在經濟活動中，比如跨行政區(qū)的經濟聯系與合作、招商引資等等，存在著過于強調政府主導的傾向，而企業(yè)等市場主體卻被“淡化”或“配角化”，市場推動機制常常被政府行政推動機制“擠出”，這種傾向并不符合現代市場經濟條件下新型區(qū)域經濟關系的形成機理，因而值得反思。在南京經濟圈的構建中，應當把市場推動放在首位，以企業(yè)為主角，政府推動則應該起著服務的作用。這次論壇安排了圈內各城市政府與企業(yè)界的對話，企業(yè)界在論壇這一平臺也進行了交流與對接，這種形式顯然是個進步。只有企業(yè)之間的直接聯系與合作加強了，區(qū)域分工和資源整合才能在市場導向下符合規(guī)律地進行。

　　3、關于南京商圈的發(fā)展。與會者一致認為，南京商圈的發(fā)展是南京都市圈的基礎。先有商貿一體化的繁榮，才能有南京商圈的形成與發(fā)展，進而才能有南京都市圈乃至“泛長三角”經濟區(qū)域的形成與發(fā)展。有學者提出，各地政府在其中的作用主要是建立開放機制，突破傳統(tǒng)的行政區(qū)經濟的地方保護主義，促進都市圈內不同區(qū)域經濟的梯度推進，保證生產要素自由流動，建立區(qū)域共同市場，統(tǒng)一政策、體制。從行政區(qū)經濟向都市圈經濟過渡，首先需要的是市場推動，需要建立互利機制。南京與周邊地區(qū)都市圈建設過程中都有所得益，不僅表現為產業(yè)轉移與承接，還應表現為消費客戶的相互吸引。概念推動主要是建立催生機制，即理論工作者與新聞工作者利用媒體的力量，促進區(qū)域共同發(fā)展。有學者提出，要在推進長三角一體化中加強南京商圈建設，更要在切實加強蘇皖合作中努力打造南京商圈。南京都市圈涉及的蘇皖兩省八市地緣相連，人緣相親，聯系十分密切。南京商圈的建設和發(fā)展，需要兩省及各相關地方共同努力，共同調整商貿結構、共同建立物流網絡，共同提高商貿總量，提高區(qū)域綜合競爭能力。為此政府間首先要加強合作，推動合作。要聯手加強宣傳，聯手研究規(guī)劃，聯建基礎設施，共同營造環(huán)境，共建協調機制，聯手多做實事，共做實事，切實推進南京都市圈各城市的互動聯動發(fā)展，共建南京商圈。與會的部分城市市長表示，南京商圈建設將進一步帶動和促進南京都市圈的建設和發(fā)展。工業(yè)化、城市化進程的加快以及人民生活質量的提升，對第三產業(yè)發(fā)展提出了現實和潛在的需求：一批在市場競爭中發(fā)展壯大起來的大企業(yè)、大集團在擴大市場份額、實施資產重組方面顯示出強烈的擴張欲望;內地與香港更緊密的經貿關系、國際服務業(yè)向國內加快轉移的政策和市場效應，都給南京都市圈特別是商圈的建設和發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇;各城市經濟發(fā)展的聯系日益緊密，對加快商圈建設提出了迫切要求。圈內各城市要進一步加強合作，共建一體化商貿圈。

　　4、關于建設南京商圈的對策建議。與會者提出，應堅持市場整合、優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，共同促進商圈建設和發(fā)展。具體的對策建議有：(1)按照“錯位競爭、互利共贏、加快發(fā)展”的原則，積極整合各資源和要素，統(tǒng)籌南京都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產力空間布局。(2)以構建一體化交通網絡、信息網絡為目標，加快區(qū)域內各城市之間在建重大交通項目的建設進度，早日開工建設城市輕軌、城際交通、高速公路等基礎設施項目，進一步縮短各城市間空間距離。加強電子政務、電子商務網絡建設，共筑信息平臺，實現信息共同體。共同推進數字認證和信用體系建設，打造信用共同體。(3)加快政府職能轉變，加速建立市場經濟新體制，統(tǒng)一市場準入門檻和產品質量認證標準，消除地區(qū)貿易壁壘，擴大市場開放，促進生產要素的自由流動，實現區(qū)域間資源優(yōu)化配置。(4)立足各地區(qū)經濟基礎、發(fā)展條件，合理布局產業(yè)發(fā)展，形成錯位競爭、互為市場、互相配套的產業(yè)發(fā)展體系。鼓勵和促進企業(yè)間的資產重組、跨區(qū)域投資。(5)加強理論研究。南京都市圈的建設和發(fā)展，在資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)域合作領域等方面與長三角、珠三角有明顯不同的特點。促進南京都市圈健康有序發(fā)展，需要理論界加強研究和論證，為加快都市圈發(fā)展進程提供可靠的理論依據和政策依據。