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　　昨日，預(yù)期中的油價“四連降”沒有出現(xiàn)，發(fā)改委表示暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格。同時，發(fā)改委還稱，此次油價暫緩調(diào)整，是為了維持國內(nèi)成品油價格的穩(wěn)定，以價格杠桿治理空氣污染。

　　發(fā)改委暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格

　　據(jù)京華時報報道，昨天，國家發(fā)改委發(fā)出通知稱，根據(jù)現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

　　發(fā)改委稱，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益突出，機(jī)動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價格杠桿作用，是促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價時，保持國內(nèi)成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量。國家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機(jī)制，并向社會征求意見。

　　報道同時表示，此前，國內(nèi)成品油價格也經(jīng)歷過多次調(diào)整擱淺，多是因為價格調(diào)整幅度過小而暫緩調(diào)整。最近一次的擱淺是9月30日，由于調(diào)價金額不足每噸50元，故而擱淺。

　　根據(jù)2013年3月出臺的《石油價格管理辦法(試行)》規(guī)定，當(dāng)國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時間內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價進(jìn)行調(diào)控時，由國家發(fā)改委報請國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。

　　截至目前，今年汽、柴油價格共經(jīng)歷了23輪調(diào)價周期，其中12次下調(diào)，7次上調(diào)，4次“擱淺”。汽油價格每噸累計下調(diào)670元，柴油價格每噸累計下調(diào)715元;折合90號汽油零售價格每升下調(diào)0.49元，0號柴油每升下調(diào)0.63元。

　　另據(jù)新京報報道，這并非第一次因“非油價本身因素”改變調(diào)整幅度。

　　在2014年11月至2015年1月，政府曾三次上調(diào)成品油消費稅，沖抵了部分甚至全部油價下調(diào)幅度。

　　隨著油價持續(xù)下行，稅費在成品油價中的占比不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，目前稅費在國內(nèi)油價中的比例為45%-46%，且目前的價格較1月份時更低，因此稅費比例也隨之提高。

　　此外，據(jù)新華網(wǎng)報道，現(xiàn)行成品油價格機(jī)制，是2008年底出臺、2013年修訂的。在對外公布的油價有關(guān)管理辦法中，為成品油價格上漲設(shè)定了“天花板”價格——當(dāng)國際市場原油價格高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。

　　此前已有業(yè)內(nèi)人士表示，從維護(hù)國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定運行的角度來說，國家也應(yīng)對成品油價格調(diào)整設(shè)定“地板價”，也就是說，當(dāng)國際原油價格低于一定程度的時候，可以不降或少降。

　　現(xiàn)在我國的原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定，已與國際市場接軌。而汽、柴油價格則根據(jù)一攬子原油平均價格變化率每10個工作日調(diào)整一次。也就是說，在國際原油價格下跌的時候，上游原油勘探生產(chǎn)行業(yè)的利潤會減少甚至虧損，而煉油及油品銷售行業(yè)則成本降低收益有所提升。反之，當(dāng)國際原油價格上漲的時候，原油勘探生產(chǎn)的利潤會增加，而煉油及銷售行業(yè)的壓力會相應(yīng)增加。

　　中國石油大學(xué)教授董秀成說，在原油價格過低時，通過維持成品油價格穩(wěn)定，有利于上下游一體化石油企業(yè)維持原油正?？碧介_發(fā)，維持整個行業(yè)穩(wěn)定運行。

　　或為國內(nèi)煉化企業(yè)提供喘息空間

　　另外，據(jù)北京商報報道，環(huán)境因素并不是促成國家發(fā)改委此次暫緩調(diào)整油價的唯一因素。中國期貨研究院原油研究員暴玲玲就表示，業(yè)內(nèi)對于油價是否需要進(jìn)行調(diào)整一直有一個約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)線，即當(dāng)原油價格漲至130美元/桶以上或跌至40美元/桶以下時，成品油價格可以暫停調(diào)整或延遲調(diào)整。

　　舊版的成品油定價機(jī)制也曾明確表示，當(dāng)國際原油處于40美元/桶以下時，國內(nèi)可以暫緩調(diào)整成品油價格，不過在2013年的新版定價機(jī)制中已經(jīng)沒有了這樣的描述，取而代之的標(biāo)準(zhǔn)則是“當(dāng)國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形”。

　　暴玲玲表示，國家發(fā)改委此次暫緩價格調(diào)整是綜合了各方面的反饋后做出的決定。她解釋稱，成品油價持續(xù)走跌對百姓來說確實是利好，但是對于能源行業(yè)來講卻是不利消息，此外，依靠高油價才能謀得生存空間的新能源行業(yè)或也將因油價持續(xù)下跌而遭受打擊。也有分析認(rèn)為，這次調(diào)價取消有可能是國家為了適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)煉化企業(yè)而重新為價格設(shè)置底線，國內(nèi)原油產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)或?qū)⒁虼说玫酱⒖臻g。

　　受制于國際原油震蕩，國內(nèi)成品油價格在調(diào)整時往往處在被動地位，因此，國家也一直在推進(jìn)油價市場化的進(jìn)程。今年10月的價改意見就明確表示，將擇機(jī)放開成品油價格，真正使得成品油走上市場化的道路。國家發(fā)改委副主任連維良也在前幾日舉行的中國改革論壇上表示，明年起石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開。

　　不過，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強也坦言，未來一旦成品油價格放開，那就意味著國內(nèi)油價將以國內(nèi)供需形勢和企業(yè)來決定，但基于當(dāng)前石油“三巨頭”占據(jù)絕對壟斷地位的事實，真正的成品油定價市場化仍需通過體制改革來保證。

　　此外，證券日報也報道表示，金銀島分析師王延婷表示,2015年下半年,國際原油價格跌多漲少,使得國內(nèi)汽柴油價格持續(xù)回落,當(dāng)前已跌至較低水平。再加上成品油稅費在價格中所占比例較大,使得企業(yè)運行難度增加。

　　王延婷認(rèn)為,目前來看,國際油價或?qū)㈤L時間處于低位,并有再度刷新新低的可能,對生產(chǎn)企業(yè)生存考驗增加,為了平衡市場運行狀況,政府或?qū)⒃俣日{(diào)整調(diào)價機(jī)制內(nèi)容,原油遭遇“地板價”或倒逼價格形成機(jī)制改革提速。

　　中宇資訊分析師張永浩也表示,低油價的長期持續(xù),給國內(nèi)石油系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈都造成了巨大的沖擊,這次調(diào)價取消,有可能是國家為了適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)煉化企業(yè)。

　　卓創(chuàng)資訊也分析稱,這次調(diào)價只是延遲調(diào)整,具體時間點和幅度存在不確定性。不過,不排除后期會伴隨汽柴油消費稅進(jìn)一步上調(diào)的可能;同時,低油價新常態(tài)下有利于國內(nèi)成品油定價機(jī)制的進(jìn)一步改革,也許不久的將來國內(nèi)成品油價格或?qū)⒎砰_。

　　另據(jù)新華網(wǎng)了解到，國家有關(guān)部門正在研究制定油氣體制改革方案，預(yù)計將會有實質(zhì)性進(jìn)展。

　　“這一輪國際油價下跌可能尚未見底。”中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場所副所長陳蕊說，從目前看，生產(chǎn)成本、產(chǎn)油國預(yù)算等傳統(tǒng)底部都已擊穿?！爱?dāng)市場參與者開始抄底時，或許真正的底部才會形成。”

　　國際油價走低 是否應(yīng)從國際市場進(jìn)口石油?

　　同時，新華網(wǎng)還報道表示，近年來，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，美國頁巖油氣開發(fā)取得突破，國際市場石油供大于求，油價持續(xù)下行，近期更是快速下跌。12月14日，全球基準(zhǔn)布倫特原油價格盤中跌至每桶36.33美元，為7年最低;美國市場基準(zhǔn)西德克薩斯中質(zhì)油盤中跌至每桶34.53美元，為2009年2月以來最低。

　　“國際原油價格目前已低于國內(nèi)不少油田的開采成本，主要石油企業(yè)已有一定幅度的減產(chǎn)?！敝袊痛髮W(xué)教授董秀成說，但國際油價有其波動周期。高油價時期大量資金投入勘探開發(fā)，造成近兩年全球性產(chǎn)能過剩，油價暴跌，全球石油行業(yè)一片蕭條。隨之而來的是勘探開發(fā)投入減少，產(chǎn)能建設(shè)滯后，一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升周期，供需格局逆轉(zhuǎn)，國際油價將再度回升。

　　全球石油行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“寒冬”。根據(jù)國際能源咨詢公司的統(tǒng)計，自去年6月油價開始大幅下跌以來，全球石油天然氣及相關(guān)行業(yè)公司裁員總?cè)藬?shù)已超過25萬人。若加上此前半年裁掉的人，全球油氣行業(yè)最近兩年裁員已超過30萬人。

　　中國目前是全球第二大石油進(jìn)口國和消費國，石油對外依存度接近60%。如果國際原油價格再度上漲，中國無疑將受到巨大沖擊。

　　也有輿論質(zhì)疑，既然國際油價這么低，為何不干脆多從國際市場上進(jìn)口石油，減少國內(nèi)資源的開采?

　　對此，董秀成解釋說，從技術(shù)上看，正常生產(chǎn)的油井一旦人為關(guān)閉，不僅已投入的大量設(shè)備和資金將廢棄，而且會破壞地下的資源儲存系統(tǒng)。從能源安全的角度來說，為防止石油對外依存度過快上升，我國也需保持必要的油氣勘探開發(fā)投入，維持油氣行業(yè)正常生產(chǎn)運行。

　　事實上，盡管經(jīng)濟(jì)增速在放緩，近兩年我國原油進(jìn)口量仍在增長。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2014年我國進(jìn)口原油近3.1億噸，比上年多進(jìn)口2600多萬噸;今年前11個月我國進(jìn)口原油已突破3億噸，比去年同期增長了2400多萬噸。