10月15日，國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，主要目標(biāo)是到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年市場決定價格機(jī)制基本完善?！兑庖姟访鞔_了6大重點領(lǐng)域價格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，加快推進(jìn)能源價格市場化，完善環(huán)境服務(wù)價格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價格等。筆者注意到，在天然氣價格改革方案遲遲不能出臺的背景下，本次發(fā)布的《意見》特別提出，擇機(jī)放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制。
關(guān)鍵詞1.改革方向6大重點含農(nóng)產(chǎn)品能源等
《意見》認(rèn)為，價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
價格對于市場經(jīng)濟(jì)的重要性不用多說，小到一雙筷子、一件衣服，大到煤炭、鋼鐵，每一件商品的價格背后都蘊含著復(fù)雜的價格形成因素。
改革開放以來，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，我國的價格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化，絕大多數(shù)競爭性商品價格都已經(jīng)放開。
尤其是近兩年來，價格改革步伐大大加快，藥品、電信資費、農(nóng)產(chǎn)品等一大批商品和服務(wù)價格陸續(xù)放開，老百姓已經(jīng)逐漸享受到了價格改革帶來的實惠。
但與此同時，電力、天然氣等少數(shù)政府定價的產(chǎn)品和服務(wù)雖然市場化程度已經(jīng)有所提高，但仍不能充分反映市場情況，價格改革還需深化。《意見》明確了6大重點領(lǐng)域價格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，加快推進(jìn)能源價格市場化，完善環(huán)境服務(wù)價格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價格，健全交通運輸價格機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理?！兑庖姟诽岢?，推進(jìn)政府定價項目清單化，規(guī)范政府定價程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。
同時明確，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。健全市場價格行為規(guī)則，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，完善價格社會監(jiān)督體系。
在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，《意見》提出建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。
在環(huán)境服務(wù)價格方面，《意見》提出按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。
關(guān)鍵詞2.能源價改輸配電改試點范圍將擴(kuò)大
在6個重點領(lǐng)域中，能源價格改革由于與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切而備受關(guān)注。在過去兩年中，能源領(lǐng)域的價格改革可謂層出不窮。
10月13日，國家發(fā)改委公布了云南、貴州兩省輸配電價改革試點方案。加上之前已經(jīng)開始實施的深圳、蒙西、寧夏電改，方案已經(jīng)通過審批的電改試點達(dá)到5個，預(yù)計安徽、湖北兩省方案也即將公布。
本次公布的《意見》提出，下一步輸配電價改革試點范圍會進(jìn)一步擴(kuò)大，將逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和標(biāo)桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。
在上述獲批的方案中，“管住中間、放開兩頭”是電力價格改革的基本思路，也就是說，公布獨立的輸配電價，而在上網(wǎng)電價和銷售電價上，逐步引入競爭機(jī)制實現(xiàn)市場化。
值得注意的是，遲遲沒有落靴的天然氣價格改革被再次提及。根據(jù)《意見》，“管住中間、放開兩頭”的思路也將在天然氣管網(wǎng)輸配價格改革中得到貫徹?！兑庖姟诽岢?，要加快放開天然氣氣源和銷售價格。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平介紹，在當(dāng)下石油、煤炭等能源價格大幅走低的情況下，天然氣價格偏高的問題十分突出，天然氣與其他能源相比競爭力急劇下降，價格改革的需求十分急迫。
韓曉平分析，在各種能源網(wǎng)絡(luò)中，天然氣管網(wǎng)與電網(wǎng)的相似程度最大，都具有自然壟斷屬性，這也是“管住中間、放開兩頭”的思路可以在兩項改革中都得到體現(xiàn)的原因?！兑庖姟愤€提出，充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)價格總水平調(diào)控，健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策，完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價格政策。
價改時間表
到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全。
油氣價改提速
到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年市場決定價格機(jī)制基本完善?！兑庖姟诽岢鰧⑼七M(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，并特別提出，擇機(jī)放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制。
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