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　　“當(dāng)前我國正處于全面深化改革的新時期，政府部門以及全社會各行各業(yè)均在不同領(lǐng)域積極進(jìn)行改革探索。開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，是新時期加強(qiáng)行業(yè)管理工作的創(chuàng)新實(shí)踐，符合國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的要求。

　　日前，《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2015年修訂)》(以下簡稱《規(guī)范條件》)和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)宣貫會在河北省遷安市召開。此次會議由河北省冶金行業(yè)協(xié)會組織召開，旨在貫徹落實(shí)文件重要內(nèi)容，推進(jìn)河北省鋼鐵行業(yè)有序發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)整體素質(zhì)水平。

　　工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍出席會議，并對規(guī)范條件出臺的背景、制修訂原則及下一步工作提出意見和解讀。河北省工信廳、河北省發(fā)改委、遷安市政府、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、河北省冶金行業(yè)協(xié)會等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，以及河北省鋼鐵企業(yè)代表參加了此次會議。

　　順應(yīng)行業(yè)發(fā)展 轉(zhuǎn)變行業(yè)管理模式

　　當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整階段，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　駱鐵軍指出，從行業(yè)發(fā)展上看，改革開放以來，特別是近十年來，我國鋼鐵工業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，鋼鐵產(chǎn)量由1978年3178萬噸增長到2014年的8.23億噸，增長了25倍多，目前已占全球產(chǎn)量的50%，為我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。但近年來，行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)能過剩問題逐步顯現(xiàn)，鋼鐵消費(fèi)與產(chǎn)量已進(jìn)入峰值弧頂區(qū)并將呈現(xiàn)下降態(tài)勢。鋼鐵主業(yè)從高盈利，到微利經(jīng)營直至幾近整體虧損，目前仍未看到企穩(wěn)跡象。今年前6個月，我國粗鋼產(chǎn)量4.1億噸，同比下降1.3%，20年來首次出現(xiàn)年度下降;鋼材出口5240萬噸，增長27.8%;鋼材表觀消費(fèi)量3.6億噸，下降3.8%;固定資產(chǎn)投資2566億元，下降11.8%;鋼材平均價格與年初相比，每噸下跌500元左右;重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率0.04%，主營業(yè)務(wù)虧損165億元。鋼鐵企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入生存和發(fā)展的“嚴(yán)冬”期。

　　從行業(yè)管理上看，改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，高度集中的計劃體制逐漸向市場化轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)逐步放開。但由于種種原因，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制等傳統(tǒng)管理模式仍然保留下來，直到去年才將鋼鐵行業(yè)投資核準(zhǔn)權(quán)下放到地方。這充分證明了黨中央國務(wù)院簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新的決心和意志。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的新時期，政府部門以及全社會各行各業(yè)均在不同領(lǐng)域積極進(jìn)行改革探索。開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，是新時期加強(qiáng)行業(yè)管理工作的創(chuàng)新實(shí)踐，符合國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的要求。

　　規(guī)范不斷修訂完善 取得階段性成果

　　駱鐵軍指出，自2012年10月《規(guī)范條件》修訂版正式實(shí)施以來，工信部已分三批公告了符合《規(guī)范條件》的304家企業(yè)，其中河北省共77家。目前全國規(guī)范企業(yè)涉及煉鋼產(chǎn)能10.6億噸，約占全國總產(chǎn)能的90%左右，行業(yè)規(guī)范工作已取得階段性成果。規(guī)范工作在社會上產(chǎn)生了積極反響，受到了地方、行業(yè)和有關(guān)部門的普遍認(rèn)同，在化解產(chǎn)能過剩矛盾、加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、完善行業(yè)管理等方面的成效顯著。

　　當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，行業(yè)管理也發(fā)生新變化。鋼鐵項目投資管理由國家核準(zhǔn)改為地方備案，2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步加嚴(yán)了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)相關(guān)法規(guī)政策變化，結(jié)合我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展實(shí)際以及行業(yè)管理工作的需要，2014年11月，工信部委托中鋼金信咨詢公司對《規(guī)范條件》2012年版進(jìn)行修訂，委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會起草《管理辦法》。

　　制修訂過程主要把握了以下原則：一是更新政策依據(jù)。修訂后的《規(guī)范條件》各部分具體條款依據(jù)最新相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制定，未有規(guī)定的，參考行業(yè)基本共識制定。并且相關(guān)條款考慮了與正在制修訂的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、“十三五”鋼鐵規(guī)劃、鋼鐵行動計劃等文件的銜接。二是強(qiáng)化環(huán)保節(jié)能約束、增加了新建和改造項目準(zhǔn)入條件。根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》要求，進(jìn)一步明確和細(xì)化了污染物排放和能耗指標(biāo)要求，明確了對新建、改造鋼鐵企業(yè)的準(zhǔn)入條件。三是根據(jù)不同產(chǎn)品設(shè)定了不同的冶煉裝備準(zhǔn)入條件。在設(shè)置裝備準(zhǔn)入條件過程中，根據(jù)行業(yè)內(nèi)的普遍反映，并參考中國工程院相關(guān)研究建議，從技術(shù)合理上將板材與棒線材對冶煉裝備的爐容要求加以區(qū)分要求，改變了過去一味追求設(shè)備大型化的導(dǎo)向。四是取消了規(guī)模要求。為避免追求規(guī)模，此次修訂取消了產(chǎn)能規(guī)模要求，但對產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、安全衛(wèi)生和社會責(zé)任等5個方面內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，以保持《規(guī)范條件》的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

　　同時，為便于進(jìn)行動態(tài)管理，單獨(dú)制定了《管理辦法》。目前，工信部公告的全國90%左右的鋼鐵產(chǎn)能，完全可以滿足國內(nèi)市場需求，今后甚至還會逐步消減。因此，今后工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向已有規(guī)范鋼鐵企業(yè)的動態(tài)管理。根據(jù)工信部工作安排，從今年開始，已規(guī)范企業(yè)需根據(jù)《管理辦法》要求填報自查報告，工信部將組織專家根據(jù)平時掌握的情況隨機(jī)進(jìn)行核查，對發(fā)現(xiàn)不能保持符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)予以除名。同時，也不會再大規(guī)模的實(shí)施準(zhǔn)入，但對確實(shí)做得好的、符合條件的企業(yè)也不關(guān)門，將在動態(tài)調(diào)整中適當(dāng)解決。最終通過動態(tài)管理，做到企業(yè)有進(jìn)有出，促使企業(yè)始終保持《規(guī)范條件》要求并有所提高。

　　打造公平競爭環(huán)境 促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　2015年5月19日，工信部正式發(fā)布第35號公告，決定7月1日起實(shí)施《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2015年修訂)》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》。駱鐵軍指出，下一步的工作關(guān)鍵是落實(shí)。

　　對此，地方各級工業(yè)主管部門要高度重視此項工作，充分做好宣貫，嚴(yán)格按照《規(guī)范條件》和《管理辦法》要求，做好本地區(qū)行業(yè)監(jiān)管工作;行業(yè)協(xié)會要積極配合工業(yè)主管部門開展好此項工作，特別是中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會要盡快建立企業(yè)信息庫和年度審查網(wǎng)上申報系統(tǒng)，各地方行業(yè)協(xié)會應(yīng)給予必要支持;已進(jìn)入規(guī)范名單企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《規(guī)范條件》，樹立危機(jī)意識，不要以為進(jìn)入名單即可一勞永逸，要時時刻刻保持規(guī)范條件要求并力求更好，并按《管理辦法》的要求接受相關(guān)監(jiān)督檢查;同時，工信部歡迎社會公眾和新聞媒體對規(guī)范企業(yè)涉及不符合《規(guī)范條件》的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。

　　駱鐵軍指出，下一步，政府、企業(yè)應(yīng)以深入落實(shí)《規(guī)范條件》和《管理辦法》為契機(jī)，一如既往地搞好規(guī)范管理這項工作，共同打造公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　為有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2015年除做好規(guī)范管理工作外，工信部還將重點(diǎn)開展以下工作：

　　一是努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展。作為工業(yè)主管部門，工信部要把鋼鐵工業(yè)當(dāng)前運(yùn)行中的公平競爭環(huán)境不完善、企業(yè)貸款難貸款貴、國內(nèi)礦山稅負(fù)重、低效企業(yè)退出職工就業(yè)難、債務(wù)問題復(fù)雜等問題向國務(wù)院和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，提出建議并協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決，遏制經(jīng)濟(jì)下滑的勢頭。

　　二是抓緊組織實(shí)施“中國制造2025”，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端?！吨袊圃?025》明確了我國工業(yè)分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，用三個10年時間，分別步入世界制造業(yè)強(qiáng)國之列、強(qiáng)國中位和強(qiáng)國領(lǐng)先地位。提出了堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持質(zhì)量為先、堅持綠色發(fā)展、堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、堅持以人為本等五大戰(zhàn)略舉措，推動實(shí)施智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)五大工程。工信部要加快各項專項規(guī)劃的組織實(shí)施。

　　目前，工信部已編制完成了《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2015~2017)》，不久將對外發(fā)布，此外《鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016~2020)》、《鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2016~2025)》正在按計劃推進(jìn)之中。

　　三是著力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作和過剩產(chǎn)能矛盾化解。積極推進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，會同相關(guān)部門推動海外重化工園區(qū)建設(shè)。研究提出產(chǎn)能退出渠道，完善相應(yīng)的配套政策措施，促進(jìn)產(chǎn)能化解。

　　四是推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作。在這方面，依托已經(jīng)建立的高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)組、高性能電工鋼推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)組以及船舶和海洋工程用高性能鋼材推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)組，工信部將繼續(xù)加強(qiáng)高強(qiáng)鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海工用鋼的推廣應(yīng)用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動船用鋼材加工配送，研究扶持政策措施。

　　五是推進(jìn)行業(yè)智能制造。按照《中國制造2025》的工作部署和要求，在鋼鐵行業(yè)篩選一批流程制造企業(yè)、數(shù)字礦山企業(yè)，納入工信部開展的2015年智能制造試點(diǎn)示范專項行動之中。促進(jìn)行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)的制訂，支持大型電子商務(wù)平臺發(fā)展壯大，推動汽車板、造船板等個性化訂單加工配送。

　　六是加強(qiáng)鐵礦石資源保障。依托工信部牽頭的鐵礦石資源保障協(xié)調(diào)機(jī)制工作組，在現(xiàn)有資源稅減按40%征收基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)鐵礦山資源稅改革，研究解決礦山實(shí)繳增值稅過高，推動從價計稅等問題，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)。支持中國鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺、鐵礦石期貨、中國鐵礦石價格指數(shù)擴(kuò)大市場影響力，及時約談海外主要礦山，促進(jìn)公平公正的鐵礦石價格形成機(jī)制。

　　會上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和中鋼金信咨詢公司有關(guān)專家，還對文件各條款及具體要求進(jìn)行了詳細(xì)解讀。