“中國(guó)的近300個(gè)地級(jí)行政區(qū)是中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的決勝關(guān)鍵所在。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中強(qiáng)調(diào)。在國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)與世界自然基金會(huì)的協(xié)助下，中國(guó)煤控項(xiàng)目課題組日前在京發(fā)布了由中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院撰寫(xiě)完成的最新報(bào)告《城市煤炭總量控制方案政策和案例研究》。
《報(bào)告》預(yù)測(cè)，在煤控政策下，城市煤炭消費(fèi)總量的峰值可由基準(zhǔn)情景下的2030年提前至2020年，峰值量約為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較基準(zhǔn)情景下降42.3%左右。
城市控煤是關(guān)鍵
馬中介紹，《報(bào)告》將全國(guó)293個(gè)地級(jí)市(自治州)按城市規(guī)模和城市煤炭消費(fèi)強(qiáng)度分成十三類(lèi)，并根據(jù)城市類(lèi)型的不同特點(diǎn)分別制定了煤炭消費(fèi)量達(dá)峰情景及配套政策，以實(shí)現(xiàn)煤炭替代、減量和清潔化發(fā)展。其中，烏海、臨汾、運(yùn)城等31個(gè)高耗煤的中等城市群的煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的比例較大。
《報(bào)告》認(rèn)為，如果未來(lái)的城市發(fā)展被現(xiàn)有路徑鎖定，對(duì)煤炭消耗的依賴將難以擺脫，那么2050年的煤炭消費(fèi)量將會(huì)是2010年的3倍，城市居民的身體健康和環(huán)境生態(tài)將會(huì)持續(xù)惡化，城市將不會(huì)使生活更美好。
研究表明，地均煤炭消費(fèi)量(單位城市面積的煤炭消耗量)較高的城市主要分布在河北、山東、山西及長(zhǎng)三角等地區(qū)，該區(qū)域可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點(diǎn)的高煤耗三角區(qū)。《報(bào)告》通過(guò)分析煤炭消費(fèi)與大氣污染的關(guān)聯(lián)性發(fā)現(xiàn)，地均煤耗強(qiáng)度高的城市的空間分布與PM2.5年均濃度較高地區(qū)的分布相吻合，即都可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點(diǎn)的三角區(qū)，從而證實(shí)了煤炭消費(fèi)對(duì)大氣污染的“貢獻(xiàn)”。
《報(bào)告》將中國(guó)城市的大氣污染制約級(jí)別進(jìn)行了劃分，劃分結(jié)果為83個(gè)I級(jí)制約城市，84個(gè)II級(jí)制約城市，71個(gè)III級(jí)制約城市，55個(gè)IV級(jí)制約城市。《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該首先針對(duì)I級(jí)和II級(jí)制約城市進(jìn)行嚴(yán)格有力的措施，推行煤炭消費(fèi)總量控制政策，倒逼煤炭消費(fèi)減量。
按分析，煤控政策下，城市煤炭消費(fèi)總量的峰值可由基準(zhǔn)情景下的2030年提前至2020年，峰值量約為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較基準(zhǔn)情景下降42.3%左右，2050年煤炭消費(fèi)總量約為19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降58.3%左右，煤炭消費(fèi)總量控制政策的總體效果顯著。
政策激勵(lì)不可缺
中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員魯奇認(rèn)為，《報(bào)告》針對(duì)區(qū)域能源消耗類(lèi)型的劃分很細(xì)致，同時(shí)提出了治理對(duì)策，對(duì)今后區(qū)域減排應(yīng)采取的政策措施的建議很有針對(duì)性。
以本溪市為例，《報(bào)告》對(duì)城市燃煤替代的實(shí)施措施及成本效益進(jìn)行了實(shí)證分析。《報(bào)告》建議，以大型熱電廠作為城市供熱區(qū)的主導(dǎo)熱源，可保留部分大型鍋爐房作為調(diào)峰鍋爐，同時(shí)，應(yīng)逐步拆除分散采暖的中小鍋爐房。
與會(huì)專家指出，與分散供熱的采暖鍋爐房相比，熱電廠建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益包括：集中管理和集中生產(chǎn)運(yùn)行，大量節(jié)省了分散小鍋爐的管理、操作、維修及煤、灰渣的分散運(yùn)輸?shù)?，相?yīng)節(jié)省了大量費(fèi)用;當(dāng)前熱價(jià)普遍偏低，傳統(tǒng)的供熱企業(yè)一般都是虧損或者微利運(yùn)營(yíng)，但“熱電聯(lián)產(chǎn)的收入=售電收入+售熱收入”，可收回投資。
《報(bào)告》建議，各級(jí)政府可從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方面提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱;可對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)認(rèn)證并可與優(yōu)惠政策掛鉤;允許熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目與主電網(wǎng)并網(wǎng)，并參照鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)措施對(duì)其予以鼓勵(lì)。
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