我國(guó)作為全球能源消耗最大的國(guó)家，能源安全問(wèn)題尤為突出。日前，在第四屆全球能源安全智庫(kù)論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組發(fā)布的《一帶一路：互聯(lián)互通、共同發(fā)展——能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與亞太區(qū)域能源市場(chǎng)一體化》的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不均衡，發(fā)展鴻溝隨處可見(jiàn)，其中根本原因就是基礎(chǔ)服務(wù)成本的差距，而我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。
“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想
上述《報(bào)告》指出，人類工業(yè)革命以來(lái)，決定一個(gè)地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，不在于地理位置，而是決定與其基礎(chǔ)服務(wù)與對(duì)外交換的成本，包括物流交換、信息交換、資本交換、人員交換等。如果對(duì)外交換的成本能夠有效降低，任何地區(qū)都有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與跨越，在綜合成本最低的地區(qū)，就可以形成規(guī)模集聚效應(yīng)，形成新的增長(zhǎng)極。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施提供的基礎(chǔ)服務(wù)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。巨大的市場(chǎng)規(guī)模與生產(chǎn)能力，使我國(guó)具備了推動(dòng)世界、亞太、亞歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力，同時(shí)到了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與周邊經(jīng)濟(jì)體融合發(fā)展的時(shí)候。
為此，我國(guó)提出了“一帶一路”發(fā)展構(gòu)想，既與我國(guó)能源進(jìn)口的陸上與海上通道相吻合，有助于加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家的能源聯(lián)系，同時(shí)也是為了通過(guò)能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)金融與投資合作，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，消除各國(guó)之間的發(fā)展鴻溝，消除產(chǎn)生極端主義、恐怖主義的土壤。如果這一構(gòu)想能夠有效實(shí)施，將給世界帶來(lái)超出預(yù)想的共同利益。
建設(shè)三個(gè)區(qū)域性能源市場(chǎng)
《報(bào)告》認(rèn)為，以往國(guó)際上各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)主要專注于資源的拼搶，隨著供求關(guān)系的變化，市場(chǎng)的地位愈益凸顯，各國(guó)爭(zhēng)奪的重心已經(jīng)由爭(zhēng)奪資源、礦產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)奪市場(chǎng)。
能源基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流體系、工業(yè)體系、社會(huì)服務(wù)體系的基礎(chǔ)，與一般商品市場(chǎng)相比，能源貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易難度低，很少產(chǎn)生貿(mào)易摩擦與糾紛，因此在“一帶一路”戰(zhàn)略中，推動(dòng)區(qū)域能源市場(chǎng)一體化成為推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的重要抓手和先導(dǎo)。
實(shí)際上，能源基礎(chǔ)設(shè)施是亞洲各國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家合作的重要內(nèi)容，但“一帶一路”沿線國(guó)家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，并且受財(cái)政能力限制，短期內(nèi)不具備投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。據(jù)初步估算，“一帶一路”沿線涉及60多個(gè)國(guó)家，占全球總?cè)丝诘娜种?，占全球?jīng)濟(jì)規(guī)模的三分之一，普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正進(jìn)入加速期，投資總規(guī)模或高達(dá)6萬(wàn)億美元。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源要素稟賦，《報(bào)告》建議，推動(dòng)建設(shè)東北亞、中亞和東南亞三個(gè)區(qū)域性的能源共同市場(chǎng)。
確保能源供應(yīng)安全穩(wěn)定
目前，“一帶一路”覆蓋地區(qū)已經(jīng)成為世界最大的能源消費(fèi)市場(chǎng)，并將改變世界能源貿(mào)易流向，影響國(guó)際能源布局，其中中國(guó)、印度、巴基斯坦、東南亞國(guó)家能源消費(fèi)仍在增長(zhǎng)。由于“一帶一路”涉及范圍廣，區(qū)域內(nèi)各種能源通道面臨較大的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，沿線各國(guó)應(yīng)該通力合作，維護(hù)海上運(yùn)輸通道、陸地能源通道、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全，確保亞歐大陸能源供應(yīng)安全穩(wěn)定。
《報(bào)告》表示，目前亞歐能源市場(chǎng)分散，基礎(chǔ)設(shè)施老化，各國(guó)能源政策缺乏透明度，推動(dòng)區(qū)域能源市場(chǎng)一體化的能源合作既要重視能源、交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，還要制定和完善全球能源治理原則，并考慮貨幣、資本、商貿(mào)、金融的合作，形成消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。
事實(shí)上，“一帶一路”戰(zhàn)略為沿線國(guó)家提高基礎(chǔ)設(shè)施水平提供了機(jī)遇，但基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資規(guī)模大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，而且沿線國(guó)家的商業(yè)和投資環(huán)境、資金安全以及政治風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性較大，因此滿足資金需求并合理設(shè)計(jì)融資方案成為落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。報(bào)告建議：一是暢通資金來(lái)源，包括中國(guó)政策性銀行、上海合作組織銀聯(lián)體、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、亞洲技基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、私人資本等其他資金來(lái)源。二是創(chuàng)新融資方式，包括債券市場(chǎng)融資、“基礎(chǔ)設(shè)施換石油”模式等。
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