央行經(jīng)理中央國(guó)庫(kù)，需接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)中央財(cái)政負(fù)責(zé)。
預(yù)算法歷經(jīng)十年修訂，最終獲得通過(guò)，雖較大程度吸納了改革的精神，但多是在原則上加以規(guī)范;預(yù)算法實(shí)施條例對(duì)操作細(xì)則的規(guī)定，對(duì)于預(yù)算法的落實(shí)至關(guān)重要。
此次預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案一個(gè)明顯的特點(diǎn)在于，財(cái)政部門(mén)的職權(quán)有較大擴(kuò)張。對(duì)此，有人認(rèn)為十八屆三中全面明確了財(cái)政為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政部門(mén)的權(quán)限原來(lái)被嚴(yán)重肢解，現(xiàn)在需進(jìn)一步擴(kuò)張;有人指出財(cái)政地位重要，并不能片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)的權(quán)力，人大、公眾等也是重要組成部分。
6月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部起草的預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間截止到7月23日。
與2014年預(yù)算法的修訂相一致，這個(gè)版本的實(shí)施條例與1995年通過(guò)的實(shí)施條例有很大區(qū)別。預(yù)算法歷經(jīng)十年修訂，最終獲得通過(guò)，雖較大程度吸納了改革的精神，但多是在原則上加以規(guī)范;實(shí)施條例對(duì)操作細(xì)則的規(guī)定，對(duì)于預(yù)算法的落實(shí)至關(guān)重要。
實(shí)施條例緊承預(yù)算法，并加以細(xì)化。如預(yù)算公開(kāi)，意見(jiàn)稿中明確不同賬目應(yīng)公開(kāi)到什么級(jí)別;政府債務(wù)管理方面，明確了余額和限額管理的內(nèi)涵，省級(jí)政府適當(dāng)條件下可發(fā)行短期債券來(lái)增列赤字等。
意見(jiàn)稿另一個(gè)明顯的特點(diǎn)在于，財(cái)政部門(mén)的職權(quán)有較大擴(kuò)張。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為十八屆三中全面明確了財(cái)政為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政部門(mén)的權(quán)限原來(lái)被肢解，現(xiàn)在需進(jìn)一步擴(kuò)張;有觀點(diǎn)指出財(cái)政地位重要，并不能片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)的權(quán)力，人大、公眾等也是重要組成部分。
有些規(guī)定，恐怕仍會(huì)引發(fā)新一輪爭(zhēng)議。如在央行等部門(mén)爭(zhēng)取下，預(yù)算法規(guī)定“央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)”。但意見(jiàn)稿中則明確表示，央行經(jīng)理中央國(guó)庫(kù)，需接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)中央財(cái)政負(fù)責(zé);地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)辦理也需接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)地方財(cái)政負(fù)責(zé)。在國(guó)庫(kù)的問(wèn)題上，財(cái)政部門(mén)和央行的職責(zé)究竟如何分配，各方觀點(diǎn)有明顯分歧。
對(duì)于財(cái)政部門(mén)權(quán)限的加大，有受訪地方財(cái)政官員對(duì)此不太樂(lè)觀，“財(cái)政部門(mén)只是政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，審批權(quán)能提反對(duì)意見(jiàn)，但反對(duì)意見(jiàn)有些時(shí)候起不到多大作用，這跟政府部門(mén)的決策機(jī)制有關(guān)”。
“財(cái)政是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行政管理的表象，矛盾問(wèn)題體現(xiàn)在財(cái)政上，但根子不在財(cái)政部門(mén)，有些改革只靠財(cái)政部門(mén)也推不動(dòng)，”一位地方財(cái)政系統(tǒng)預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
若從約束政府權(quán)力這個(gè)角度來(lái)看，預(yù)算法和實(shí)施條例意見(jiàn)稿顯然還有很長(zhǎng)的進(jìn)化道路 。
明確政府債務(wù)管理
實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿中首次對(duì)一些規(guī)則加以明確。比如對(duì)政府債務(wù)的管理。
中央政府債務(wù)實(shí)行“余額管理”，具體分工為：全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央一般公共預(yù)算債務(wù)余額;中央政府在余額的限額內(nèi)決定發(fā)債規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和發(fā)債時(shí)點(diǎn)。余額，是指中央一般公共預(yù)算中舉借債務(wù)未償還的本金。
地方政府債券實(shí)行“限額管理”，按預(yù)算法規(guī)定，地方債券規(guī)模需由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。至于在各省的分配方法，意見(jiàn)稿中規(guī)定由財(cái)政部在總限額內(nèi)根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各省發(fā)債不得超過(guò)此限額，此限額包括一般債券和專項(xiàng)債券。
地方各級(jí)政府需按“量入為出、收支平衡”的原則編制，一般不得列赤字，特殊情況為，省級(jí)政府年度預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，報(bào)同級(jí)人代會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。
上面為預(yù)算法的規(guī)定，但具體如何操作并未作過(guò)多解釋。意見(jiàn)稿明確，省級(jí)政府增列的赤字，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院下達(dá)的本地區(qū)政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行短期債券平衡。
上述預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方政府如果亂花錢(qián)，有可能走到需要申請(qǐng)?jiān)隽谐嘧诌@一步上，但允許省級(jí)政府發(fā)行短期債券操作起來(lái)可能會(huì)有一定問(wèn)題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)加快支出進(jìn)度，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速下行的當(dāng)下，有可能出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行到九、十月份才發(fā)現(xiàn)財(cái)政短收，且通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、壓減開(kāi)支都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，但發(fā)債額度已經(jīng)用完，這個(gè)時(shí)候赤字該怎么彌補(bǔ)?財(cái)政部再向人大常委會(huì)申請(qǐng)額度，程序上又有點(diǎn)麻煩。
轉(zhuǎn)移支付“誰(shuí)出政策誰(shuí)埋單”
意見(jiàn)稿還首次對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了規(guī)定。比如一般性轉(zhuǎn)移支付還包含“上級(jí)政府因出臺(tái)增支或者減收政策而給予下級(jí)政府的財(cái)力補(bǔ)助”。
這個(gè)問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中很普遍。近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行，中央政府多次出臺(tái)減稅的積極財(cái)政政策，中央政府“發(fā)禮包”，往往由地方政府財(cái)政埋單。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，中央政府出臺(tái)的一些定向的減稅政策，對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的一基層政府的財(cái)力造成較大影響，地方政府向財(cái)政部申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，雖能獲得部分補(bǔ)貼，但大部分仍由地方財(cái)政埋單。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，要遵循“誰(shuí)出政策、誰(shuí)埋單”的機(jī)制，上級(jí)政府出政策需要下級(jí)政府有財(cái)政支出的，應(yīng)給下級(jí)政府以財(cái)力彌補(bǔ)。
外界關(guān)注的預(yù)算公開(kāi)也有了相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定。新修訂的預(yù)算法在總則中提出要建立公開(kāi)透明的預(yù)算制度，劃定了公開(kāi)的范圍、公開(kāi)主體和公開(kāi)時(shí)限，但對(duì)于公開(kāi)到什么程度并沒(méi)有說(shuō)明。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希曾表示，實(shí)施條例要細(xì)化預(yù)算法的條款，如果規(guī)定不到位的話，會(huì)使預(yù)算法的落地大打折扣。
意見(jiàn)稿指出，部門(mén)預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)基本支出和項(xiàng)目支出，部門(mén)預(yù)算、決算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類(lèi)公開(kāi)到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)公開(kāi)到款;一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目等。
預(yù)算公開(kāi)到這個(gè)程度，能否實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效監(jiān)督?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示懷疑，他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到項(xiàng)，意味著比如教育部公布相關(guān)經(jīng)費(fèi)，列出“高等教育”“職業(yè)教育”等經(jīng)費(fèi)是多少，這仍然是一個(gè)很粗略的數(shù)據(jù)，跟具體開(kāi)支對(duì)應(yīng)不上，也無(wú)從監(jiān)督。
財(cái)政部門(mén)部分職能回歸
意見(jiàn)稿有多處加強(qiáng)了財(cái)政部門(mén)的職權(quán)。
如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理上。意見(jiàn)稿指出，“中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由中央有關(guān)主管部門(mén)、地方政府向財(cái)政部提出申請(qǐng)，由財(cái)政部按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立”。
2014年我國(guó)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為4.67萬(wàn)億元，占中央財(cái)政收入的七成;其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為1.95萬(wàn)億元，占全部轉(zhuǎn)移支付總額的42%左右。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于分配規(guī)則不透明、數(shù)量過(guò)多，容易造成“跑部錢(qián)進(jìn)”“撒胡椒面”等問(wèn)題，新預(yù)算法明確規(guī)定要以一般轉(zhuǎn)移支付為主。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理是分割的，交由不同的政府部門(mén)分別行使，容易帶來(lái)專項(xiàng)資金的透明度、效率、公平性等問(wèn)題，這次回歸由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，是合理的。
劉劍文進(jìn)一步表示，意見(jiàn)稿中對(duì)財(cái)政部的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，以后再設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，需先向財(cái)政部提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部審核通過(guò)后，再報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)財(cái)政收支的部門(mén)，由財(cái)政部對(duì)此進(jìn)行把關(guān)，是財(cái)政部正當(dāng)?shù)穆氊?zé)范圍。
再如，涉及預(yù)算安排事項(xiàng)的，應(yīng)征得財(cái)政部門(mén)同意。具體而言，“國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，凡涉及減免應(yīng)繳預(yù)算收入，設(shè)立和改變收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，罰沒(méi)財(cái)物處理，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，國(guó)有資產(chǎn)處置、收益分配以及會(huì)計(jì)核算的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定;涉及預(yù)算安排事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征得財(cái)政部同意”。對(duì)于地方政府而言，“涉及預(yù)算安排事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)”。
各部門(mén)出臺(tái)跟預(yù)算相關(guān)的政策，一大表現(xiàn)在于重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)支與GDP或財(cái)政收支掛鉤。如教育法、科技法、農(nóng)業(yè)法等部門(mén)法規(guī)中，為保障上述領(lǐng)域的開(kāi)支，往往對(duì)財(cái)政支出有硬性指標(biāo)要求，容易造成財(cái)政支出被割裂、難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，也容易造成財(cái)政資金使用的低效率。新修訂的預(yù)算法明確指出，以后不得有此類(lèi)掛鉤行為。
楊志勇表示，涉及政府部門(mén)的收入支出、資產(chǎn)負(fù)債管理等，都是財(cái)政的職能，財(cái)政部門(mén)和專業(yè)職能部門(mén)分工應(yīng)明確。原來(lái)各個(gè)部門(mén)能隨意制定與預(yù)算相關(guān)的政策，是對(duì)財(cái)政功能的肢解，現(xiàn)在是財(cái)政部門(mén)職能的回歸。
類(lèi)似的規(guī)定還有不少，如“各部門(mén)、各單位未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)不得開(kāi)立賬戶”“地方政府依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)章和規(guī)定的行政措施，不得涉及減免中央預(yù)算收入和影響中央預(yù)算收入的征收。違反規(guī)定的，有關(guān)預(yù)算收入征收部門(mén)和單位有權(quán)拒絕執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級(jí)預(yù)算收入征收部門(mén)和財(cái)政部報(bào)告”等。
國(guó)庫(kù)管理如何分工?
意見(jiàn)稿中財(cái)政部門(mén)的權(quán)責(zé)有較大擴(kuò)充，有些屬于順應(yīng)改革方向，是應(yīng)當(dāng)?shù)?但有些是否應(yīng)當(dāng)，則有不同的聲音。
劉劍文表示，意見(jiàn)稿中有些規(guī)定還值得進(jìn)一步討論，如對(duì)央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)上財(cái)政部門(mén)和央行職責(zé)劃分方面。
預(yù)算法修訂時(shí)，央行是經(jīng)理，還是代理國(guó)庫(kù)，始終是一個(gè)重大分歧點(diǎn)。最終，預(yù)算法明確“央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)”。
央行國(guó)庫(kù)局局長(zhǎng)劉貴生曾表示，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)可以拒絕辦理一些違規(guī)的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，與財(cái)政部之間形成分工合作和制約的關(guān)系。當(dāng)然，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)也包含經(jīng)營(yíng)管理的涵義，經(jīng)營(yíng)管理主要體現(xiàn)在國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理方面。
劉尚希曾撰文表示，條例中保留“央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)”的規(guī)定，是在特定歷史條件下的規(guī)定，隨著時(shí)間推移，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的功能不斷弱化。央行之所以堅(jiān)持“經(jīng)理”，主要希望掌握國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的主導(dǎo)權(quán)。
新預(yù)算法對(duì)國(guó)庫(kù)的規(guī)定為“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”，但緊接著也表明“各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)”。
由誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)延續(xù)到實(shí)施條例的爭(zhēng)論當(dāng)中。意見(jiàn)稿第七十五條和第七十六條，分別對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(央行及其分支機(jī)構(gòu)，或代理商業(yè)銀行)在國(guó)庫(kù)管理上的職能加以明確。
財(cái)政部門(mén)組織擬定國(guó)庫(kù)管理制度，制定業(yè)務(wù)流程，管理國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，指導(dǎo)并監(jiān)督央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)、央行分支機(jī)構(gòu)和有關(guān)銀行辦理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的職責(zé)履行情況等;而國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)理和辦理機(jī)構(gòu)則要按照財(cái)政部規(guī)定收納預(yù)算資金，按照財(cái)政部門(mén)指令及規(guī)定時(shí)間辦理國(guó)庫(kù)單一賬戶清算業(yè)務(wù)，向財(cái)政部門(mén)編報(bào)預(yù)算收入入庫(kù)、解庫(kù)、撥付情況等。
當(dāng)前公開(kāi)征求意見(jiàn)的意見(jiàn)稿由財(cái)政部起草。
王雍君表示，央行作為國(guó)庫(kù)的出納機(jī)關(guān)，行使對(duì)國(guó)庫(kù)的經(jīng)理權(quán)，跟財(cái)政部應(yīng)當(dāng)是平級(jí)地位，央行應(yīng)主要對(duì)人大負(fù)責(zé)，而不是接受財(cái)政部的監(jiān)督。另外，意見(jiàn)稿中明確財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理財(cái)政專戶，財(cái)政資金未進(jìn)入到國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，回避了出納機(jī)關(guān)的監(jiān)管，容易產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)。
“經(jīng)理”為何物，不同的人有不同的理解。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)李燕對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)就是起到一個(gè)把關(guān)的作用，財(cái)政部門(mén)簽發(fā)指令后，國(guó)庫(kù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可再行審核一遍，能保障資金的安全。
楊志勇表示，預(yù)算法明確規(guī)定各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于各級(jí)財(cái)政部門(mén)，管理國(guó)庫(kù)資金，進(jìn)行現(xiàn)金管理，而不是趴在國(guó)庫(kù)賬上造成效率浪費(fèi)，也應(yīng)該是由財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)。
后續(xù)監(jiān)督怎么進(jìn)行?
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決議指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。 財(cái)政的重要性提到前所未有的高度，財(cái)政部門(mén)權(quán)責(zé)是否也要擴(kuò)張，擴(kuò)張到什么程度是合理的呢?
楊志勇表示，財(cái)政部門(mén)現(xiàn)在的職權(quán)還太小，需要進(jìn)一步擴(kuò)大，不然難以擔(dān)當(dāng)國(guó)家治理的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在推進(jìn)的財(cái)稅改革需要財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)、集權(quán)，再通過(guò)公開(kāi)透明對(duì)財(cái)政部門(mén)加以監(jiān)督。
劉劍文認(rèn)為，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，表明財(cái)政很重要，但并不完全是由財(cái)政部門(mén)起作用。財(cái)政是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的大事，涉及多方面的關(guān)系，如立法與行政，中央與地方，國(guó)家與納稅人的關(guān)系;財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)很重要的職責(zé)，但還需很多部門(mén)共同參與，如人大對(duì)預(yù)算的審批、監(jiān)督，公眾的參與和監(jiān)督等，都很重要。
如何實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，實(shí)施條例中并沒(méi)有太多規(guī)定。劉劍文指出，實(shí)施條例是國(guó)務(wù)院制定的，主要用來(lái)規(guī)范政府行為，不能規(guī)定人大怎么做。預(yù)算法明確指出，人大對(duì)預(yù)算有監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施條例需要承接相關(guān)規(guī)定，如明確各級(jí)政府應(yīng)接受本級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督，政府怎么配合人大來(lái)做監(jiān)督的工作等。
李燕表示，新修訂的預(yù)算法一大亮點(diǎn)在于加強(qiáng)了責(zé)任追究的內(nèi)容，這也能促進(jìn)預(yù)算法的落地。
不過(guò)，預(yù)算的問(wèn)題要更復(fù)雜些。上述地方財(cái)政預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，預(yù)算法關(guān)鍵在于約束各級(jí)政府行為，應(yīng)當(dāng)真正按照預(yù)算法的要求，預(yù)算一旦確定，不能隨意調(diào)整、追加——這個(gè)如果堵不住的話，有多少措施都沒(méi)有。
另外，財(cái)政部門(mén)職責(zé)只是一方面，即便加強(qiáng)其職能，要真正起作用，在現(xiàn)實(shí)中仍會(huì)經(jīng)受考驗(yàn)。上述預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，財(cái)政問(wèn)題后面其實(shí)是整個(gè)宏觀調(diào)控和政府決策的反映，財(cái)政只是表象，背后的決策機(jī)制最關(guān)鍵。預(yù)算法應(yīng)著眼于針對(duì)決策機(jī)制，來(lái)真正約束政府權(quán)力;如果只是一個(gè)程序法，來(lái)規(guī)定財(cái)政部門(mén)該怎么編預(yù)算、報(bào)預(yù)算，僅僅調(diào)動(dòng)財(cái)政部門(mén)的積極性是不夠的，離國(guó)家治理現(xiàn)代化還有很遠(yuǎn)的距離。
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